州市政策

延邊州開展工程質量治理規范 

建筑業發展工作方案 

　　為貫徹落實州委、州政府“十大民生工程”工作部署，著力保障和改善民生，增進民生福祉，扎實開展工程質量治理，規范全州建筑市場秩序，有效保障工程質量安全，促進建筑業健康持續發展，根據國家住建部、省住建廳關于開展工程質量治理兩年行動實施方案要求，結合我州實際，制定本方案。 

　　一、指導思想 

　　認真貫徹落實州委十屆四次全會精神，深入實施“開放開導、項目帶動、城鄉統籌、文化引領、民生優先”發展戰略，全面開展工程質量治理，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，進一步推進建筑施工現場標準化，健全監管機制，全面提升建設工程質量安全水平，促進建筑業規范發展，為建設“五個延邊”做出積極貢獻。 

　　二、工作目標 

　　通過加強工程質量治理，規范建筑市場秩序，提高我州建筑業發展規模、發展質量和管理水平，促進建筑業規范發展。2015年，全州實現建筑業產值100億元，施工現場標準化達標率90%以上，一級總承包企業標準化達標率100%；州級標準化示范工地50個以上，其中延吉、敦化、琿春10個以上，其他縣（市）4個以上。工程結構合格率100%，優良率10%以上，獲評天池杯獎以上項目15個以上。 

　　三、主要任務 

    （一）深入開展建筑施工現場標準化工作。深入貫徹落實《全州建筑施工現場標準化管理實施方案》，進一步落實好企業主體責任和行業主管部門監管責任，充分發揮監督考核職能，強化源頭管理。嚴格開工條件審核，加強日常監督，強化內部聯動，開展巡查督查，嚴肅查處違反國家強制性標準和省、州施工現場標準化管理規定的行為，努力把全州建筑施工現場標準化提高到一個新水平。 

    （二）扎實開展工程質量治理行動。建立工程項目全過程監管信用檔案和五方主體項目負責人終身質量責任信用檔案，切實落實建設階段責任制和建成后的責任終身追究制。推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。加強質量監督管理，加大對保障性安居工程的檢查力度，強化對實體質量的抽查抽測。嚴格落實監理、檢測合同備案制度，創新工程質量安全監督檢查方式，著力解決影響工程質量的薄弱環節和突出問題。突出工程實體質量常見問題治理，推行質量行為標準化和實體質量控制標準化。加強勘察設計及施工圖審查機構質量管理，進一步發揮監理作用，認真落實旁站、巡視和平行檢驗等監督管理手段。加強質量事故調查處理力度，落實工程質量事故責任追究制度。 

    （三）強化安全生產專項整治。強化安全生產主體責任落實，加強建設工程安全監督備案手續辦理情況的檢查和監管，強化安全生產監督檢查力度，采取明查暗訪的方式開展安全生產檢查工作。進一步加強建筑生產安全事故報告、調查、處理工作。深入開展對起重機械、腳手架、深基坑和高大模板等重大危險源的專項整治，切實開展安全生產隱患排查治理。繼續開展安全生產知識普及、應急演練活動，積極推廣現代科技，及時發現和糾正施工現場存在的問題，確保施工全過程處于受控狀態。 

　　（四）嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、分包及掛靠行為。建立綜合執法檢查制度，準確認定房屋建筑和市政基礎設施工程施工違法發包、轉包、分包及掛靠等違法行為。切實加強招投標管理，強化事前預防、事后檢查和合同備案管理，嚴厲打擊“陰陽合同”、“虛假合同”、“不平等合同”等行為。對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予相應行政處罰外，還要根據情節輕重，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。對外埠企業，將取消投標資格，清出延邊州建筑市場。 

　　（五）切實提高從業人員素質。建立分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗，加快培育自有技術工人，不斷提高和改善勞務人員工作條件和生活環境，保障其合法權益。加強部門的溝通協調，大力培育建筑產業工人隊伍。健全職業技能培訓鑒定制度，探索建立技能等級與崗位工資掛鉤的分級管理機制。推行勞務人員實名制管理，推廣應用“建安一卡通”，探索實行從業人員信息化管理，逐步實現不同項目、企業、地域勞務人員信息的共享和互通。 

　　（六）加強建筑市場誠信體系建設。做好全州工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫信息錄入。全面開展勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、施工圖審查機構、質量檢測機構等工程建設企業信用綜合評價，將評價結果作為市場準入、資質管理、招標投標、工程擔保、評先選優的重要依據。 

　　四、方法步驟 

　　（一）動員部署階段（2015年1月—4月）。州里將于4月初召開會議進行動員部署，各縣（市）要結合本方案，細化加強工程質量治理，促進建筑業規范發展，并做好宣傳動員。 

　　（二）組織實施階段（2015年4月—11月）。州住房城鄉建設局將分別于2015年5月、7月、9月、11月對全州加強工程質量治理促進建筑業規范發展工作進行四次重點抽查及督導檢查，并視工作情況開展不定期抽查。各縣（市）住房城鄉建設行政主管部門要精心組織，全面查找、糾正自身存在的問題，及時進行整改和處理，并定期形成工作報告，上報省、州住房城鄉建設行政主管部門。 

　　（三）總結分析階段（2015年11月—12月）。開展總結分析。研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。公開表彰、通報一批項目、單位及人員。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強領導，周密部署。為扎實開展工程質量治理，促進建筑業規范發展工作，州住房和城鄉建設局成立 “延邊州工程質量治理”領導小組。負責對工作的指導、協調、調度和監督檢查。各縣（市）住房城鄉建設行政主管部門也要針對本縣（市）的實際，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。 

　　（二）落實責任，強化監督。加強對工程質量治理，促進建筑業規范發展工作的領導和監督，定期調度、及時掌握工作進展情況。建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要予以通報批評、依法追究責任；對工作突出、成績顯著的單位和個人要進行表彰，并總結推廣成功經驗。州委、州政府督查室將對該項工作進行督查。 

　　（三）加大宣傳，營造氛圍。各縣（市）住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位宣傳，營造有利于治理行動的輿論氛圍。 

延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室

2015年1月8日

    （此件公開發布）