州市政策

州人民政府關(guān)于加強和改進 

消防工作的實施意見 

延州政發(fā)〔2012〕18號  

各縣、市人民政府,州政府各委辦局: 

　　為進一步加強和改進消防工作,堅決預防和遏制重特大火災(zāi)事故,推動全州消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)和《吉林省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》(吉政發(fā)〔2012〕43號),結(jié)合我州實際,提出如下實施意見: 

　　一、指導思想、基本原則和主要目標 

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《吉林省消防條例》等法律法規(guī),堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則,加強和創(chuàng)新消防管理,深化落實消防安全責任,有效預防和減少火災(zāi)事故,為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 

　　(二)基本原則。堅持政府主導,不斷完善社會化消防工作格局;堅持綜合治理,著力夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ);堅持改革創(chuàng)新,努力完善消防安全管理體制機制;堅持科技支撐,不斷提升火災(zāi)防控能力和滅火應(yīng)急救援能力,堅持以人為本,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 

　　(三)主要目標。到2015年,全面落實全州“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,消防安全網(wǎng)格化管理基本實現(xiàn),社會化消防工作格局基本建立;公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達標,覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系基本形成;公民消防安全素質(zhì)普遍增強,全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升;較大火災(zāi)事故得到有效預防,重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制,社會消防安全環(huán)境 持續(xù)明顯改善。 

　　二、加強社會消防安全管理創(chuàng)新 

　　(四)實施消防安全網(wǎng)格化管理。將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入社會管理綜合治理范疇。縣(市)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))分別在本級社會管理綜合治理網(wǎng)格化管理體系中,成立由相關(guān)部門和人員組成的消防安全網(wǎng)格化管理組織機構(gòu),落實消防安全網(wǎng)格化管理工作任務(wù)和經(jīng)費。州本級、各縣(市)建立火災(zāi)隱患舉報投訴中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立火災(zāi)隱患舉報投訴站,行政村(社區(qū))設(shè)立火災(zāi)隱患舉報投訴點,受理群眾舉報投訴的火災(zāi)隱患和消防違法行為,構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。 

　　(五)推行消防安全“戶籍化”管理。加強對重點單位消防安全管理指導服務(wù),建立重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案,推行重點單位消防安全管理人員、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒浮敝贫?實現(xiàn)消防安全分類預警監(jiān)管。2012年、2013年和2014年,火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位和一般單位落實消防安全“戶籍化”管理。凡新建、改建、擴建的建筑工程投入使用的,一律實行消防安全“戶籍化”管理。 

　　(六)嚴格火災(zāi)高危單位監(jiān)管。按照國家和吉林省有關(guān)規(guī)定,明確火災(zāi)高危單位界定范圍、消防安全標準和監(jiān)管措施,對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位,要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管。火災(zāi)高 危單位按照有關(guān)標準配備急救和防護用品,落實更加嚴格的人防、物防、技防措施;按照有關(guān)規(guī)定投?；馂?zāi)公眾責任保險,定期由具有資質(zhì)的機構(gòu)進行消防安全評估,評估結(jié)果作為評定單位信用 等級的依據(jù)向社會公開。 

　　(七)加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理。嚴格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、資格審批,支持并規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。加強對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,嚴肅查處消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員弄虛作假等違法違規(guī)行為。違法行為情節(jié)嚴重的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),由頒發(fā)或認證資質(zhì)的單位依法降低或取消其相關(guān)資質(zhì)、資格。加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理和人員培訓,加強消防行業(yè)特有工種職能技術(shù)鑒定工作,推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化。 

　　(八)強化消防科學技術(shù)支撐。建立消防科研經(jīng)費保障機制,鼓勵研發(fā)推廣消防新技術(shù)新產(chǎn)品,支持針對高層、地下公共建筑、危險化學品、山岳救援等以搶救人員生命為主的理論研究和技術(shù)開發(fā)。加強消防信息化建設(shè),強化信息化手段在火災(zāi)撲救、應(yīng)急搶險救援、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防安全重點單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。2014年,基本建成滿足日常消防監(jiān)督管理工作需要的消防 執(zhí)法視頻監(jiān)督管理系統(tǒng)。 

　　三、夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ) 

　　(九)加強公共消防設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)合理布設(shè)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所,確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施應(yīng)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展,商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng),任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施,不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。制定并實施防火間距不足村(屯)的改造計劃,推廣應(yīng)用阻燃、耐火建筑材料和安全燃料。農(nóng)村公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,與農(nóng)村公共設(shè)施同步建設(shè)。農(nóng)村道路必須符合消防車通行標準。有供水管網(wǎng)的村(屯)應(yīng)修建市政公共消火栓,無供水管網(wǎng)的村(屯)應(yīng)利用江湖、水庫、池塘、蓄水池等水源或修建消防水池。 

　　(十)加強消防安全源頭管控。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核、驗收終身責任制,建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門行政執(zhí)法人員要嚴格遵守消防法律法規(guī),嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照,安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照,教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū),在限期改正、消除隱患之前,旅游部門不得評定為星級(賓館)飯店、A級景區(qū)。質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防等部門要健全監(jiān)管機制,加強消防產(chǎn)品和阻燃制品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理。 

　　(十一)嚴格建設(shè)工地、建筑材料管理。加強對建設(shè)工地施工現(xiàn)場的消防安全檢查。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)。居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)設(shè)消防安全巡邏員,撤離居住人員,嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè),嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門,加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的建筑材料和新型建筑保溫材料,將易燃、有毒及職業(yè) 危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。 

　　(十二)強化火災(zāi)隱患整治工作。健全常態(tài)化火災(zāi)隱患整治工作機制,開展人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“九小”單位、城中村、棚戶區(qū)、出租屋、連片村屯等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理。對影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的,當?shù)卣贫ú⒔M織實施整治工作規(guī)劃,及時督促消除火災(zāi)隱患;對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所,要督促相關(guān)部門和單位采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。嚴格落實重大火災(zāi)隱患立案、銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度,街道公安機關(guān)報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改重大火災(zāi)隱患的報告后,要在7日內(nèi)作出決定,并督促整改;對報請銷案的重大火災(zāi)隱患,要組織相關(guān)部門進行復查;對拒不整改或掛牌督辦 逾期未整改完畢的重大火災(zāi)隱患,要及時提請上級政府掛牌督辦。 

　　四、加強消防宣傳教育培訓 

　　(十三)深入開展消防宣傳教育。認真落實中宣部、公安部 等八部委印發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》,加強公共消防科普教育場館設(shè)施、固定消防宣傳設(shè)施建設(shè),不斷深化消防宣傳進學校(幼兒園)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭工作。民政部門要指導社區(qū)(行政村)推行“社區(qū)平安使者”和“家庭消防安全”計劃,擴大消防志愿者隊伍;教育部門要推進“消防安全示范學?！?、“中小學消防安全教育社會實踐基地”建設(shè),督促學校、幼兒園每學期開展一次消防安全教育和一次消防應(yīng)急疏散演練;文化部門要組織創(chuàng)作消防安全題材的文藝作品,舉辦消防文藝演出、電影展播等宣傳活動;司法行政部門要將消防法律法規(guī)納入法制宣傳教育規(guī)劃;科技部門要將消防安全知識納入科普宣傳內(nèi)容;廣播電視部門要組織開展消防公益宣傳。各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位每年要開展兩次以上的消防安全培訓和滅火應(yīng)急疏散演練;村(居)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年要組織居民開展兩次以上的滅火應(yīng)急救援疏散演練,普及貼近社會、 貼近家庭的消防安全常識。 

　　(十四)大力開展消防安全培訓。鼓勵州內(nèi)高校開設(shè)消防專業(yè)或消防課程,支持社會力量開展消防培訓,積極培養(yǎng)消防專業(yè)人才。各級黨校(行政學院)、人力資源、建設(shè)行政主管部門要將消防安全知識納入黨政領(lǐng)導干部、公務(wù)員、勞務(wù)輸出人員、農(nóng)民工再就業(yè)人員、建筑工程從業(yè)人員的培訓內(nèi)容。各地要組織開展社會單位消防安全責任人、管理人、保安、電(焊)工、?；诽胤N作業(yè)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人和社區(qū)、村(居)委會負責 人、消防志愿者消防培訓。消防職業(yè)技能鑒定中心要對消防控制室操作人員、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員進行執(zhí)業(yè)培訓。 

　　五、構(gòu)建消防應(yīng)急救援力量體系 

　　(十五)加強公安現(xiàn)役消防隊伍建設(shè)。健全社會聯(lián)動機制,建立滅火應(yīng)急救援指揮平臺,加強綜合應(yīng)急救援、消防特勤隊伍及技術(shù)骨干力量建設(shè)。2012年,縣(市)政府要按照《城市消防站建設(shè)標準》和《縣級綜合性(消防)應(yīng)急救援裝備配備標準》,確保每個現(xiàn)役普通消防站不少于30人、特勤消防站不少于45人,每個現(xiàn)役消防中隊(應(yīng)急救援隊)配備不少于1臺搶險救援車、1臺登高平臺車或云梯車,同時依托公安消防隊伍完成不少于3個專業(yè)救援隊建設(shè)。2015年,建成一個具備多種災(zāi)害事故模擬訓練功能的訓練基地,消防設(shè)施建設(shè)和裝備配置基本達到國家有關(guān)標 準要求,執(zhí)勤消防車輛建設(shè)全部達標。 

　　(十六)發(fā)展多種形式消防隊伍。發(fā)展政府專職消防隊、企(事)業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊,鼓勵扶持個人組建民間志愿消防隊。2015年,凡屬公安消防隊轄區(qū)面積之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面建立有志愿人員、有車輛裝備、有執(zhí)勤站舍、有經(jīng)費保障的志愿消防隊;常住人口超過1000人的行政村、自然村30%以上建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊;火災(zāi)高危單 位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊。各種消防隊伍要配備必要的裝備器材,開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓練。非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和承擔的高危 險職業(yè)相適應(yīng),并納入當?shù)厣鐣ｋU體系。對因公傷亡的非現(xiàn)役 消防員,要按照國家和省里有關(guān)規(guī)定落實各項工傷保險待遇,參 照有關(guān)規(guī)定評功、評烈。 

　　六、落實消防安全責任 

　　(十七)強化政府組織領(lǐng)導職責。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府目標責任、社會管理綜合治理和“平安建設(shè)”內(nèi)容,保障消防經(jīng)費,加強公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、整治消除火災(zāi)隱患等消防工作,組織開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育培訓,保障消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。各縣(市)政府要成立由公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、供水、供電、消防等部門人員組成的專家 委員會,每年對當?shù)鼗馂?zāi)風險進行評估并形成本地區(qū)消防工作情況專題報告,于次年1月底前報州政府?？h(市)防火安全委員會要督促相關(guān)職能部門將消防管理納入本系統(tǒng)工作內(nèi)容,組織開展消防聯(lián)合檢查和消防宣傳教育,每季度召開聯(lián)席會議,研究解決重大問題。 

　　(十八)落實部門依法監(jiān)管職責。堅持誰主管、誰負責的原則,各級行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法做好消防工作,切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校(教育機構(gòu))、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共娛樂場所、旅游景區(qū)(點)、社會 福利機構(gòu)、博物館、文物保護單位等重點部門和單位消防安全監(jiān) 管。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管,依法嚴厲打擊 違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。公安機關(guān)每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估,并書面報告本級政府;實施全警消防戰(zhàn)略,落實相關(guān)警種的日常消防監(jiān)管職責,依法開展消防安全監(jiān)督檢查,查處消防違法行為。公安派出所和農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)室要加強日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育,及時督促整改火災(zāi)隱患。 

　　(十九)全面落實單位主體責任。機關(guān)、團體、事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人,主要負責人是本單位消防安全管理責任人。各單位應(yīng)依法履行消防安全職責,保障必要的消防投入,切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力;建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度,每年至少進行一次全面檢測,確保消防設(shè)施完好有效;嚴格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定,消防控 制室操作人員必須持證上崗。消防安全重點單位每季度,其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢 查評估,評估結(jié)果報當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)備案。 

　　(二十)嚴格考核和責任追究。各級政府全面負責本地區(qū)消 防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,其他負責人按照“一崗雙責”制度旅行消防工作職責,縣(市)政府每年初與有關(guān)部門及下級政府簽訂消防工作責任書,由督查部門對落實情況進行半年督查和年終驗收。各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責,公安機關(guān)及消防機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的,依法依紀追究有關(guān)人員的責 任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。各單位因消防安全責任不落實、火災(zāi)防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,依法依紀追究有關(guān)人員的責任。 

　　各縣(市)政府要根據(jù)本實施意見,研究制定進一步加強和改進本地區(qū)消防工作的具體措施。 

延邊州人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月31日 

    （此件公開發(fā)布）