延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕17號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2022年8月3日
（此件公開發(fā)布）
延邊州應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為加快推進(jìn)全州應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮應(yīng)急管理防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故的職能作用，營造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕36號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃單位通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕69號）的制定思路和《延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（延州政發(fā)〔2021〕5號）精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）取得的成效
“十三五”以來，州委、州政府高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）、各有關(guān)部門積極開展工作，狠抓工作落實(shí)，社會各界廣泛參與，全州應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
1.應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)方面
一是災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布能力持續(xù)提升。制定了《延邊州氣象局加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化《延邊州氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2016—2020）》《延邊州氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理辦法》的宣傳和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布、傳播以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。州地震部門積極構(gòu)建覆蓋全州的地震地下水?dāng)?shù)字化觀測體系，并協(xié)助國家地震局完成了6個(gè)國家烈度速報(bào)臺網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化群測群防，縣（市）新增了5個(gè)宏觀觀測點(diǎn)，有力增強(qiáng)了震情捕捉能力。州應(yīng)急平臺體系不斷完善，移動平臺完成升級改造，為州領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)事件提供重要技術(shù)支持。有3個(gè)林區(qū)森林火險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目完成了建設(shè)任務(wù)，有4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目通過了省級驗(yàn)收。二是風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患整治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并形成了地質(zhì)災(zāi)害防治方案。州應(yīng)急部門牽頭深入開展了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動。三是基層應(yīng)急管理工作扎實(shí)推進(jìn)。全州新創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)8個(gè)。深入開展地震安全示范創(chuàng)建，全州創(chuàng)建3個(gè)國家級、1個(gè)省級地震安全示范社區(qū)，創(chuàng)建8所省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和1個(gè)省級科普教育基地，示范引領(lǐng)作用得到社會公眾認(rèn)可。有8所學(xué)校和8個(gè)社區(qū)分別被評為全州應(yīng)急管理工作示范學(xué)校和示范社區(qū)。2020年，我州有8個(gè)社區(qū)入選“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。積極開展國家級、省級試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作，延吉市被國家減災(zāi)委員會辦公室確定為首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位和全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查初步試點(diǎn)縣雙試點(diǎn)單位，安圖縣被評為吉林省災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查初步試點(diǎn)縣。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)方面
吉林海溝礦業(yè)公司救護(hù)隊(duì)和汪清縣龍騰能源開發(fā)有限公司救護(hù)中隊(duì)經(jīng)省應(yīng)急救援指揮中心專家考核，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)了延邊州礦山救援工作基礎(chǔ)。州消防救援支隊(duì)聘請相關(guān)行業(yè)部門專家成立滅火救援專家組，完成巡護(hù)員、瞭望員、檢查員統(tǒng)計(jì)工作。州交通運(yùn)輸部門組建了147人的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍，并更新了車輛設(shè)備。州地震部門進(jìn)一步加強(qiáng)了地震群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，信息速報(bào)員達(dá)1051人。延邊供電公司等單位開展了專業(yè)隊(duì)伍整組訓(xùn)練，提高了應(yīng)急能力。
3.綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)方面
建立了應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機(jī)制。投資5.976972億元的中央森林防火項(xiàng)目完成建設(shè)。州及縣（市）物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)方面取得新進(jìn)展，儲備庫（點(diǎn)）建筑面積累計(jì)達(dá)9720平方米，儲備帳篷、床、棉被、衣物以及發(fā)電機(jī)、凈水設(shè)備、救援舟等裝備物資數(shù)萬件。州交通運(yùn)輸部門在境內(nèi)6條國省干線公路上設(shè)置了4個(gè)應(yīng)急保障物資儲備庫，并配備了大量的物資設(shè)備，為公路搶險(xiǎn)救援提供了充足的保障。州防汛抗旱指揮部切實(shí)強(qiáng)化了防汛物資儲備工作，已儲備578萬元防汛搶險(xiǎn)物資。
4.社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)方面
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能逐步增強(qiáng)，部門間信息通報(bào)、定期會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不斷強(qiáng)化。州應(yīng)急部門制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)配合制度，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動長效機(jī)制，部門間合作互助機(jī)制不斷深化。各縣（市）、各部門進(jìn)一步加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)在防范處置突發(fā)事件中的溝通合作，充分發(fā)揮其主力軍和突擊隊(duì)作用，軍地協(xié)作機(jī)制不斷健全。各級各部門以及解放軍、武警部隊(duì)、公安干警和民兵預(yù)備役在處置突發(fā)事件中快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成強(qiáng)大合力。在應(yīng)對各類突發(fā)事件中，各縣（市）和新聞宣傳部門能夠及時(shí)啟動宣傳報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向，主動采取有針對性的宣傳報(bào)道形式和輿論引導(dǎo)手段，為積極穩(wěn)妥處置突發(fā)事件營造良好的社會氛圍。
各縣（市）、各部門圍繞“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)宣傳月、“119”防火宣傳日等宣傳節(jié)點(diǎn)，廣泛開展集中宣傳、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、應(yīng)急知識培訓(xùn)等形式多樣的宣教活動，強(qiáng)化了科普宣教工作的深度和廣度。“十三五”以來，全州共組織開展宣傳周、宣傳月活動2600余次；發(fā)放宣傳單、應(yīng)急知識手冊270萬份；制作宣傳板、展板1.44萬塊，標(biāo)語、條幅5.2萬條；通過網(wǎng)站專欄報(bào)道1.3萬次；組織各級各類培訓(xùn)7000余次，發(fā)送各類公益短信5萬余條，周內(nèi)報(bào)道50余次，中央二套《第一時(shí)間》欄目于2019年5月12日播報(bào)了我州防災(zāi)、減災(zāi)、滅火、救援演練。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前全州正處于安全生產(chǎn)爬坡過坎期、自然災(zāi)害易發(fā)突發(fā)期、改革轉(zhuǎn)隸機(jī)制磨合期，同時(shí)受氣候變化、國際國內(nèi)形勢、新冠疫情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等諸多因素耦合影響，各種新興風(fēng)險(xiǎn)隱患與存量風(fēng)險(xiǎn)隱患極易產(chǎn)生疊加效應(yīng)，全州應(yīng)急管理工作形勢嚴(yán)峻。
1.應(yīng)急管理與社會需求有差距
城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和變數(shù)愈加復(fù)雜。與之相比應(yīng)急管理在體系構(gòu)建、隊(duì)伍建設(shè)、履職保障、科技支撐等方面還存在短板；應(yīng)急能力與人民群眾日益增長的安全需求尚存一定差距；應(yīng)急資金投入程度與經(jīng)濟(jì)社會的全面快速和高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)。
2.應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善
應(yīng)急管理部門組建后，業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)日益復(fù)雜，但現(xiàn)階段全州應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域各部門職責(zé)分工尚未完全清晰，“防與救”“統(tǒng)與分”“上與下”的關(guān)系尚未完全理順，各方聯(lián)動的工作機(jī)制尚未完全形成，應(yīng)急管理體制機(jī)制改革仍有待完善。
3.城市安全發(fā)展面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)
我州城市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征明顯，應(yīng)急管理的復(fù)雜性倍增。同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)也給城市運(yùn)行管理帶來新風(fēng)險(xiǎn)。科技支撐能力的相對不足進(jìn)一步加大了工作難度。
4.農(nóng)村應(yīng)急能力短板十分突出
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。房屋建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱、應(yīng)急設(shè)施裝備和救援力量配備薄弱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專設(shè)的消防站和救援隊(duì)伍，村民大多并未接受專業(yè)化的應(yīng)急知識教育，自救互救能力相對欠缺，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略需求有較大差距。
5.災(zāi)害事故防控處置壓力較大
我州近年多次遭遇極端天氣，受臺風(fēng)、干旱、洪澇、暴雪和冰凍影響明顯，給城鄉(xiāng)防洪排澇、清雪除障，保民生保安全等應(yīng)急處置工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全州森林覆蓋率高達(dá)81.5%，春秋兩季森林火險(xiǎn)等級高，森林防火工作壓力極大。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我州仍處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，社會生產(chǎn)力不斷提高，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，社會主義政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢更加彰顯，應(yīng)急管理工作面臨前所未有的機(jī)遇。
1.新發(fā)展理念指明方向目標(biāo)
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。十九屆五中全會提出要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。州委、州政府也對全州應(yīng)急管理工作作出一系列部署和要求，提出建設(shè)更高水平“平安延邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為全州應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要政策支持和發(fā)展指引。
2.機(jī)構(gòu)改革提供組織保障
國家機(jī)構(gòu)改革以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)擺在前所未有的高度，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，國家層面的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建基本到位，大應(yīng)急體系的頂層設(shè)計(jì)基本完成，為新時(shí)代應(yīng)急管理體系構(gòu)建提供了重要的組織保障。
3.社會協(xié)同構(gòu)筑人民防線
應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系與平安建設(shè)網(wǎng)格制的有機(jī)結(jié)合形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與的網(wǎng)格化治理格局，我州社會協(xié)同治理體系建設(shè)不斷向前推進(jìn)。尤其是新冠疫情的成功應(yīng)對，為應(yīng)急管理提供了寶貴的基層治理經(jīng)驗(yàn)。對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線形成了強(qiáng)大的政策合力，有利于推動并形成應(yīng)急管理共建、共治、共享新格局。
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神。全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)職責(zé)定位，深入踐行“人民至上、生命至上”理念，按照省委、省政府，州委、州政府規(guī)劃部署，以改革創(chuàng)新為根本動力，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為新時(shí)代全面振興全方位振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
——堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會法治意識，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。科學(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
——堅(jiān)持社會共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會安全意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，全州應(yīng)急管理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)；應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升；防范應(yīng)對災(zāi)害事故能力和應(yīng)急綜合保障能力全面加強(qiáng)，災(zāi)害事故總量持續(xù)下降，重特大災(zāi)害事故得到有效遏制。基本建成與我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。力爭到2035年，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)形勢全面穩(wěn)定向好，應(yīng)急體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
“十四五”時(shí)期延邊州應(yīng)急管理主要指標(biāo)
| 序號
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指標(biāo)內(nèi)容
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預(yù)期值
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指標(biāo)性質(zhì)
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| 1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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下降18%
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約束性
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| 2
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重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)
|
下降20%
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約束性
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| 3
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單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
|
下降33%
|
約束性
|
| 4
|
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
|
下降5%
|
約束性
|
| 5
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營運(yùn)車輛萬車死亡率
|
下降10%
|
約束性
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| 6
|
煤礦百萬噸死亡率
|
下降10%
|
約束性
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| 7
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年均每百萬人口因自然災(zāi)害
死亡率
|
<1%
|
預(yù)期性
|
| 8
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年均每十萬人受災(zāi)人次
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<17000人
|
預(yù)期性
|
| 9
|
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例
|
<1%
|
預(yù)期性
|
（二）分項(xiàng)目標(biāo)
——風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升。各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、整體監(jiān)測、實(shí)時(shí)感知、早期預(yù)警和有效防控，較大及以上事故得到有效遏制。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局基本形成，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)公共安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治工程防御能力得到有效提升。
——應(yīng)急指揮體系高效有序。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，州、縣（市）建成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)應(yīng)急指揮高效暢通。
——綜合保障能力全面增強(qiáng)。應(yīng)急救援力量不斷發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升，應(yīng)急物資儲備體系健全完善，形成立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，綜合應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障有力。
——基層基礎(chǔ)建設(shè)更加穩(wěn)固。應(yīng)急管理法規(guī)制度和預(yù)案體系健全完善，應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高；監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高，基層應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，網(wǎng)格化管理更加規(guī)范。
——自救互救能力明顯提升。形成系統(tǒng)完善的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地和科普教育場館功能得到進(jìn)一步完善，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會公眾安全意識和防范能力明顯提升。
四、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，健全完善應(yīng)急管理體系
1.完善應(yīng)急管理體制
健全應(yīng)急管理指揮體系。推進(jìn)州、縣（市）黨委政府成立應(yīng)急委員會、應(yīng)急指揮部，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。健全安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和工作制度。規(guī)范設(shè)置各級各類專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系。
健全基層應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)等政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理組織架構(gòu)、工作職能等，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）、社區(qū)（村）等基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位配備。
理順應(yīng)急管理職責(zé)。推動進(jìn)一步理順應(yīng)急管理部門與水利、林草、地震、消防等行業(yè)部門的職責(zé)，不斷完善責(zé)任清單、權(quán)力清單，明確應(yīng)急管理部門與行業(yè)部門在綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理上的責(zé)權(quán)分工，嚴(yán)格落實(shí)各部門的防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、技術(shù)支持和應(yīng)急保障責(zé)任。
完善應(yīng)急管理工作制度。推進(jìn)各級應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的應(yīng)急管理體制改革，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。建立黨委、政府定期研究應(yīng)急管理工作和應(yīng)急管理部門定期報(bào)告工作情況的雙定期制度。健全應(yīng)急值班值守、監(jiān)測預(yù)警信息報(bào)送、分級響應(yīng)、調(diào)查評估等制度，推動形成橫向、縱向貫通的應(yīng)急管理工作體系。堅(jiān)持不懈運(yùn)用“五化”（清單化、圖表化、手冊化、模板化、機(jī)制化）和“六步”（帶著問題搞調(diào)研、牽頭制定總方案、組織審核分方案、制定圖表落任務(wù)、指導(dǎo)檢查強(qiáng)監(jiān)督、通報(bào)問責(zé)嚴(yán)督辦）工作法狠抓工作落實(shí)。
強(qiáng)化網(wǎng)格化管理制度。整合現(xiàn)有網(wǎng)格資源和力量，落實(shí)應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急管理安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入網(wǎng)格管理工作重要內(nèi)容。
2.優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制
探索形成規(guī)范化應(yīng)急指揮機(jī)制。完善地方分級指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮模式，制定科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急指揮規(guī)則和應(yīng)急流程，建強(qiáng)專業(yè)指揮與支持團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌建設(shè)全州應(yīng)急綜合指揮平臺。健全完善覆蓋全災(zāi)種、全鏈條、全要素的應(yīng)急指揮機(jī)制，以及重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、信息聯(lián)網(wǎng)、響應(yīng)聯(lián)動、任務(wù)聯(lián)戰(zhàn)、物資聯(lián)保的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌職能，健全與相關(guān)部門、行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判會商防范預(yù)警和處置救援等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化軍地災(zāi)情動態(tài)通報(bào)、兵力需求對接、應(yīng)急資源保障等方面的數(shù)據(jù)共享和資源共用。形成上下協(xié)同、部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同的應(yīng)急協(xié)同格局。
加強(qiáng)信息發(fā)布與輿情應(yīng)對機(jī)制。制定全州應(yīng)急管理宣傳工作總體方案，完善信息發(fā)布、輿情應(yīng)對、警示教育等工作機(jī)制。打造公益宣傳、風(fēng)險(xiǎn)提示、信息發(fā)布、新聞報(bào)道四大平臺，積極穩(wěn)妥開展重特大突發(fā)事件的輿情應(yīng)對處置。
3.健全應(yīng)急管理法制
加快應(yīng)急管理地方法規(guī)體系建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域地方立法。加大普法宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。
加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域和自然災(zāi)害防治，以及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管控、應(yīng)急預(yù)案制定和演練、現(xiàn)場救援和應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資儲備以及應(yīng)急設(shè)施布局等方面加快應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配備、應(yīng)急物資儲備管理等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。
4.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主原則，進(jìn)一步明確各級應(yīng)急管理事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)和制度保障。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的自然災(zāi)害防治責(zé)任制。推動制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。將應(yīng)急管理履職情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容。
嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”要求厘清各部門監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任清單。明確安全監(jiān)管職責(zé)，建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機(jī)制。緊盯分管領(lǐng)域，寧可越位不可缺位。形成合力，消除監(jiān)管漏洞盲區(qū)。統(tǒng)籌落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。銜接好防減抗救責(zé)任鏈條，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格重點(diǎn)崗位資格準(zhǔn)入管理。健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、安全生產(chǎn)責(zé)任管理及追溯制度。落實(shí)安全誠信、安全承諾制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對存在重大隱患問題整改不到位發(fā)生亡人事故的一律采取嚴(yán)懲重罰并通報(bào)曝光，警示督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
健全完善責(zé)任追究制度。建立災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)者責(zé)任，健全重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查處理機(jī)制。依紀(jì)依法實(shí)施責(zé)任追究，推動落實(shí)改進(jìn)措施。開展溯源反思，加強(qiáng)對未遂和輕微事故的調(diào)查分析。建立完善災(zāi)害事故應(yīng)急處置評估和整改措施落實(shí)情況回頭看制度，定期開展系統(tǒng)評估查找差距、督促整改。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，筑牢應(yīng)急管理事業(yè)根基
1.完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“一套應(yīng)急管理制度、一套應(yīng)急工作機(jī)制、一套安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬、一套應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫、一套應(yīng)急救援預(yù)案、一張重大風(fēng)險(xiǎn)隱患分布平面圖、一張應(yīng)急管理網(wǎng)格管理表、一張應(yīng)急管理責(zé)任清單和網(wǎng)格長（員）責(zé)任卡、一張應(yīng)急疏散路線圖、一部公開舉報(bào)電話”的“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”的“六有”應(yīng)急管理工作保障體系。
改善工作條件。按照各地各級應(yīng)急管理工作實(shí)際需要合理布局辦公場所，規(guī)范設(shè)置辦公室檔案室、值班室、裝備室、應(yīng)急指揮中心、視頻會議室等業(yè)務(wù)用房功能區(qū)。實(shí)現(xiàn)各級應(yīng)急管理部門視頻網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，具備隨時(shí)召開工作視頻會議和應(yīng)急調(diào)度功能。配齊基礎(chǔ)辦公設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查及事故調(diào)查取證分析設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備以及應(yīng)急執(zhí)法車、執(zhí)法電動車等車輛裝備。
2.建強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍
加快州、縣（市）兩級應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。盡快充實(shí)應(yīng)急管理部門森林草原防火、防汛、防震、防災(zāi)和安全監(jiān)管等相關(guān)專業(yè)人員，構(gòu)建科學(xué)高效的組織架構(gòu)，有效解決應(yīng)急機(jī)構(gòu)一人多崗、人員配備不齊、專業(yè)能力不足等問題。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村屯）基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，充實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)力量，明確人員編制、職責(zé)分工，要保證基層應(yīng)急管理有隊(duì)伍（人員）、有機(jī)制、有預(yù)案、有物資、有培訓(xùn)演練和有場地設(shè)施。
加快各相關(guān)部門和各功能區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各相關(guān)部門要明確本部門應(yīng)急管理職責(zé)的承辦機(jī)構(gòu)和人員，各功能區(qū)要設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)并配備滿足需要的專職人員，負(fù)責(zé)本部門和本轄區(qū)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職能。
加大應(yīng)急管理隊(duì)伍培訓(xùn)和專業(yè)人員引入力度。科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)方案，遵循業(yè)務(wù)規(guī)律和工作需求，探索招考招聘、設(shè)立應(yīng)急管理公益崗位、政府購買服務(wù)等人才引入機(jī)制，吸納科研院所、高校、社會行業(yè)等應(yīng)急專業(yè)力量，加大應(yīng)急管理干部培訓(xùn)力度，多渠道加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)人才儲備，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理人才隊(duì)伍，有效解決和緩解特殊專業(yè)人員急缺問題。建立完善應(yīng)急管理人才評價(jià)激勵機(jī)制、人才交流機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專業(yè)人才的作用，提高應(yīng)急管理工作水平。
加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）等文件精神，結(jié)合我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)等級等特點(diǎn)，優(yōu)化執(zhí)法資源和執(zhí)法力量配置，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，整合組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。
3.完善人員職業(yè)保障
建立健全干部容錯糾錯機(jī)制。處理好嚴(yán)管與厚愛、執(zhí)紀(jì)與容錯的關(guān)系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和問責(zé)導(dǎo)向。科學(xué)評判和客觀處理應(yīng)急管理干部和行政執(zhí)法人員在工作上的責(zé)任。
建立完善職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。全面落實(shí)國家應(yīng)急管理保障政策，建立符合應(yīng)急職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障機(jī)制，探索應(yīng)急管理系統(tǒng)與行業(yè)企業(yè)管理人員雙向掛職交流機(jī)制，健全人才評價(jià)機(jī)制，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵、表彰獎勵和療休養(yǎng)制度，提高職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。以制度保障推動應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)向?qū)I(yè)化、專職化發(fā)展。
4.提升人員應(yīng)急能力
完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)制度。利用應(yīng)急安全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域高校、科研院所及企業(yè)師資資源和課程資源搭建線上線下培訓(xùn)模塊與分級分類培訓(xùn)體系，推動應(yīng)急管理干部繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級。
組織開展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和中長期培訓(xùn)規(guī)劃，定期應(yīng)急管理干部、綜合行政執(zhí)法人員、基層工作人員和應(yīng)急救援隊(duì)員開展應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論、基本技能、執(zhí)法能力、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等方面的培訓(xùn)，建立教育考核機(jī)制，將考試結(jié)果與評優(yōu)評先、績效考核、干部提拔任用掛鉤。將風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急指揮、輿情控制等應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程。
（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)災(zāi)害事故抵御韌性
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
全面開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。各級政府、各相關(guān)部門和各企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對災(zāi)害、事故的類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，督促推動企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。要制定實(shí)施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報(bào)隱患獎勵制度，進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報(bào)獎勵力度。各企業(yè)要采取有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地相關(guān)行業(yè)管理部門。要針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。要明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，要通過強(qiáng)化對各類風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查、隔離危險(xiǎn)源、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的，尤其要強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的重點(diǎn)管控。列出單位責(zé)任人，制定風(fēng)險(xiǎn)管控的督辦部門及責(zé)任人，嚴(yán)防轉(zhuǎn)變成事故。
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。把安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系納入地方經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動時(shí)，要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項(xiàng)目，把事故和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。
提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加大科技興安政策扶持力度，鼓勵企業(yè)通過安全設(shè)施完善設(shè)備工藝升級、智能化控制、在線監(jiān)測預(yù)警等手段，大幅度提升企業(yè)安全管理能力和本質(zhì)安全水平，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損扭轉(zhuǎn)無望的低端企業(yè)主動退出。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警研判
完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全災(zāi)害事故分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系。構(gòu)建空天地一體化全災(zāi)種全覆蓋的智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善預(yù)警信息發(fā)布制度，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村和災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域戶外應(yīng)急廣播終端全覆蓋。
完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，對各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行升級改造，按照風(fēng)險(xiǎn)分級區(qū)劃優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局。加大災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)密度，利用衛(wèi)星、無人機(jī)、浮空平臺等擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍，強(qiáng)化對災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。
強(qiáng)化信息共享和風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警能力。加強(qiáng)推進(jìn)應(yīng)急管理部門與工信、水利、氣象、自然資源、林草、民政、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門信息平臺互聯(lián)互通，加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌運(yùn)用安全生產(chǎn)、森林草原、氣象環(huán)境、水文地質(zhì)、地震烈度和烈度建設(shè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建設(shè)完善綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，加強(qiáng)對災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特征規(guī)律和趨勢的綜合研判。
完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范響應(yīng)機(jī)制。加快在重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平，健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立重大活動重點(diǎn)時(shí)段、危險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)提示制度，完善災(zāi)害事故預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，制定科學(xué)管控與響應(yīng)方案。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防范、隱患即時(shí)治理。
3.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理
筑牢自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系。構(gòu)建有效應(yīng)對各災(zāi)種、覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控體系。重點(diǎn)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害及森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置全過程動態(tài)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、區(qū)域性地震安全評價(jià)等自然災(zāi)害防治工程。
摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。深入開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，查明區(qū)域自然災(zāi)害致災(zāi)要素，重要承災(zāi)體要素及抗災(zāi)能力，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級區(qū)劃和防治區(qū)劃。
繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖。開展水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害等重點(diǎn)災(zāi)種隱患排查，形成隱患清單，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。
（四）加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害事故應(yīng)對能力
1.加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)
摸清應(yīng)急救援能力底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。我州地域遼闊、山水縱橫、人口分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各級應(yīng)急管理部門組建初期要全面細(xì)致摸清全州應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)底數(shù)，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急救援能力布署，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)。以兩支國家綜合性消防救援隊(duì)伍和各專業(yè)救援隊(duì)伍作為主力軍，打造“尖刀”和“拳頭”力量。以軍隊(duì)和武警部隊(duì)作為突擊力量，以各兼職救援隊(duì)伍、基干民兵、地方志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充，以全社會力量為后備軍，建立社會總體動員機(jī)制，提高對各類災(zāi)害事故的救援能力。
按照我州應(yīng)急救援的實(shí)際需要，合理配備國家綜合性消防救援隊(duì)伍的人力、站點(diǎn)和裝備，彌補(bǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故、水上安全事故和高空救援能力不足的短板，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類功能區(qū)救援前端站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)綜合訓(xùn)練演練基地，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，大力推進(jìn)水上搜救和搶險(xiǎn)打撈能力建設(shè)，配備滿足州內(nèi)水上救援需求的船只及打撈設(shè)備，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
2.推動專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)礦山專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。針對我州僅有一支專業(yè)礦山救援隊(duì)伍，救援能力明顯不足的現(xiàn)狀，探索整合現(xiàn)有海溝礦業(yè)有限公司救援基地的裝備，增加一支用于礦山事故、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害和水上事故的綜合性礦山專業(yè)救援隊(duì)伍。
鼓勵指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)組建專業(yè)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提出救援裝備配備要求，督促重點(diǎn)石化企業(yè)、礦山、金屬冶煉等大型生產(chǎn)經(jīng)營單位建立行業(yè)性應(yīng)急救援組織，并鼓勵其積極承擔(dān)部分應(yīng)急救援社會職能。制定《延邊州應(yīng)急救援社會化服務(wù)補(bǔ)償辦法》，完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。
3.加強(qiáng)社會應(yīng)急力量管理
制定《延邊州社會應(yīng)急救援力量管理辦法》，全面掌握我州企業(yè)專職救援隊(duì)、工程機(jī)械隊(duì)、通信運(yùn)營商和通用航空救援服務(wù)公司等企業(yè)救援隊(duì)伍，公益救援隊(duì)、紅十字會、消防志愿組織、救援志愿者協(xié)會等民間救援組織以及有關(guān)企事業(yè)單位專家、高校教授學(xué)者各類社會應(yīng)急力量的人員、裝備、保障等基本信息，指導(dǎo)社會應(yīng)急力量的隊(duì)伍管理、人員備勤、裝備維護(hù)、訓(xùn)練演練等方面的工作，完善應(yīng)急救援技能、物資、預(yù)案等方面準(zhǔn)備工作，對社會應(yīng)急力量實(shí)行動態(tài)管理。
強(qiáng)化各類應(yīng)急救援力量訓(xùn)練工作，提高隊(duì)伍整體技戰(zhàn)水平。重點(diǎn)突出對應(yīng)急救援指揮人員、一線處置和救援人員的能力培訓(xùn)演練，確保一年至少2次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。組織社會救援隊(duì)伍與專業(yè)隊(duì)伍共同訓(xùn)練，盡快提高其救援實(shí)戰(zhàn)技能。建立完善應(yīng)急管理分類分層的培訓(xùn)模塊與臺階式的培訓(xùn)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動培育一批高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急救援人才隊(duì)伍，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。
建立應(yīng)急管理專家引入機(jī)制。制定《延邊州應(yīng)急管理專家使用管理辦法》，按照行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)類別建立專家?guī)欤l(fā)揮專業(yè)人員在安全生產(chǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面作用，應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜曳譃榘踩L(fēng)險(xiǎn)防范類、應(yīng)急救援類和綜合類，包括礦山、危化、冶金、機(jī)械、建筑、交通、電力、消防、水利、森林草原防滅火、地質(zhì)、地震、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通訊、法律等行業(yè)、專業(yè)。專家?guī)烊藬?shù)應(yīng)滿足日常工作需要。每年至少組織一次專家深入基層調(diào)研，鼓勵專家研究問題，為安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面建言獻(xiàn)策，專家提出的意見和建議要及時(shí)提交有關(guān)部門以供決策參考。
（五）完善應(yīng)急保障體系 ，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備
1.構(gòu)建科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案體系
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的的實(shí)際，結(jié)合各級政府和部門的應(yīng)急管理職責(zé)，對我州各級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重新梳理修訂。制定《延邊州突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、落實(shí)、培訓(xùn)、演練、修訂等各環(huán)節(jié)管理，保證應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的安全性和可操作性，要引入專業(yè)技術(shù)力量參加應(yīng)急預(yù)案的編制，要保證應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場處置方案（措施）、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急保障物資等核心內(nèi)容完善有效，做到精準(zhǔn)發(fā)布、精準(zhǔn)救援。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村屯）認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的編制好應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審查核查，制定問責(zé)機(jī)制。各級人民政府應(yīng)急管理部門及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行對應(yīng)急預(yù)案的審查核查職責(zé)，對下級政府、各部門、企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案認(rèn)真審查，并定期組織對預(yù)案中應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急保障物資和培訓(xùn)演練等內(nèi)容是否落實(shí)到位進(jìn)行核查，要引入專業(yè)技術(shù)力量參加應(yīng)急預(yù)案的審查和核查，要建立預(yù)案安全責(zé)任追究機(jī)制，各級人民政府、相關(guān)部門和企業(yè)要對本單位的預(yù)案是否安全可靠負(fù)全責(zé)。
全面開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各級人民政府、各相關(guān)部門和各企業(yè)要認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，要讓主要負(fù)責(zé)人、各分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)工作人員和群眾全面熟悉掌握救援和逃生知識，推進(jìn)預(yù)案演練常態(tài)化管理，通過組織開展地震逃生、洪澇災(zāi)害、山體滑坡、森林草原火災(zāi)、冰雪大風(fēng)、危化品事故、礦山事故、客運(yùn)事故、人員密集場所火災(zāi)等實(shí)戰(zhàn)化演練，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，優(yōu)化處置流程，錘煉救援隊(duì)伍，完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合救援能力。及時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練評估和修訂完善，切實(shí)提高預(yù)案的實(shí)用性。
2.健立覆蓋全社會的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制
制定《建立延邊州自然災(zāi)害防治工作局際聯(lián)席會議制度》。建立由應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政部門共同牽頭，工信、自然資源等各相關(guān)部門參加的延邊州自然災(zāi)害防治工作局級聯(lián)席會議制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，推進(jìn)災(zāi)害防治任務(wù)落實(shí)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在州應(yīng)急管理局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。
制定《延邊州暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》《延邊州洪澇災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》《延邊州干旱災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》《延邊州森林草原火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》《延邊州自然災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》《延邊州生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》等自然災(zāi)害和事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范機(jī)構(gòu)改革后州級各部門層面的應(yīng)急應(yīng)對工作，結(jié)合各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，為相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援提供基本的遵循依據(jù)。
完善應(yīng)急救援資金保障機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多方共同支持的長效規(guī)范的應(yīng)急資金保障和投入機(jī)制，積極爭取將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援需要政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，納入本級財(cái)政年度預(yù)算；拓寬經(jīng)費(fèi)來源，開辟多元化籌資渠道；加快資金撥付速度，提高財(cái)政應(yīng)急保障效率；鼓勵發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)，有效分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少受災(zāi)損失。
制定《延邊州軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制》。明確軍地雙方的信息共享、任務(wù)分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動的方式方法，制定陸地、水上、空中軍事管制區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援的實(shí)施辦法等。
制定《延邊州災(zāi)害救援涉外應(yīng)急處置機(jī)制》。通過相關(guān)涉外部門與災(zāi)害相關(guān)國家建立應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)通道，建立災(zāi)害預(yù)警、救援互助、信息共享等交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。
3.完善應(yīng)急救援物資儲備體系
制定《延邊州應(yīng)急救援物資儲備規(guī)劃》和《延邊州應(yīng)急救援物資儲備、使用管理辦法》。健全完善信息共享、調(diào)用、補(bǔ)償和保障等應(yīng)急救援物資管理機(jī)制，為我州救援物資儲備工作規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)，明確應(yīng)急物資的品類標(biāo)準(zhǔn)、儲備數(shù)量、儲備庫選址，加快形成應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，提高物資儲備能力，劃清各級人民政府和各部門間職責(zé)邊界，確保我州救援物資管理工作有序開展。要建立《應(yīng)急救援裝備和物資檢查維修制度》，由專人對應(yīng)急救援裝備和物資進(jìn)行修繕保養(yǎng)。
針對我州事故災(zāi)難應(yīng)急救援裝備和物資儲備不足的現(xiàn)狀，建立由企業(yè)、政府聯(lián)合儲備的機(jī)制，由事故易發(fā)企業(yè)、裝備物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、事故災(zāi)難專業(yè)救援隊(duì)伍和各級人民政府按照規(guī)劃分級進(jìn)行應(yīng)急物資儲備。各行業(yè)部門或各級人民政府要與相關(guān)企業(yè)簽定有關(guān)大型裝備和易耗物品征用代儲協(xié)議，保證裝備物資在應(yīng)急救援時(shí)及時(shí)到位。
4.加快應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)
制定《延邊州事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮處置辦法》和《延邊應(yīng)急救援指揮州中心工作制度》。規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置流程及措施，明確各類信息處置辦法，規(guī)范應(yīng)急救援指揮中心日常值守工作要求，協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的工作。
建立《延邊州應(yīng)急指揮信息交流共享機(jī)制》。建立有效覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善主要災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、公安、交通運(yùn)輸、消防、水利、自然資源、地震、林草、生態(tài)環(huán)境等各部門、各領(lǐng)域預(yù)警系統(tǒng)資源，加強(qiáng)監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)及互聯(lián)互通，突出防汛抗旱、森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立危化品、煙花爆竹、礦山等安全監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)多渠道、全方位的綜合預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測。
制定《應(yīng)急救援信息發(fā)布及輿情管理辦法》。規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布管理，加強(qiáng)輿情收集和研判，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化信息發(fā)布的權(quán)威性，積極穩(wěn)妥開展突發(fā)事件的輿情應(yīng)對處置，增強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿情應(yīng)對的公信力。
加快州、縣（市）兩級應(yīng)急指揮中心平臺建設(shè)。立足我州災(zāi)害、事故應(yīng)急救援工作，建設(shè)集接報(bào)、會商、調(diào)度、指揮功能于一體的應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)，健全完善應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)保障機(jī)制，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會商決策能力。
（六）推動要素資源聚合，塑造共建共治共享格局
1.加強(qiáng)應(yīng)急救援體系科技支撐能力
強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。契合“數(shù)字延邊”發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)。按照“1年夯實(shí)基礎(chǔ)、2年重點(diǎn)突破、3年形成體系”的總體思路，完成“一平臺（應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺）、兩中心（云數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮中心）、四體系（前端感知網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系、運(yùn)行保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系）”的建設(shè)任務(wù)，積極推動信息化樣本城市建設(shè)。
建立先進(jìn)的前端感知網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系。為滿足對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、森林草原火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害的監(jiān)測，以及應(yīng)急救援指揮對全局性大數(shù)據(jù)感知的需求，構(gòu)建全域覆蓋的應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和災(zāi)害事故數(shù)據(jù)的全面感知。整合氣象、水文、交通、消防、地震、地質(zhì)、森林（草原）、地理信息等監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建空天地一體化全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)全量匯聚應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力；利用物聯(lián)感知、視頻感知、衛(wèi)星感知等技術(shù)，依托全省應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全和應(yīng)急處置現(xiàn)場的感知網(wǎng)絡(luò)，為防災(zāi)減災(zāi)、智慧消防等應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)來源，提高對風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力，強(qiáng)化對災(zāi)害事故的響應(yīng)、處置、救援能力。
建設(shè)應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為滿足災(zāi)害條件下應(yīng)急救援快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮的需求，統(tǒng)籌應(yīng)急管理部門、消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍等現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，由應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)共同組成應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。各個(gè)網(wǎng)絡(luò)承載業(yè)務(wù)各有側(cè)重，并互為補(bǔ)充，構(gòu)建能夠支撐吉林省應(yīng)急管理全業(yè)務(wù)流程的“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的通信網(wǎng)絡(luò)。
利用高科技裝備提高森林火災(zāi)早期探測和撲救能力。針對眾多林業(yè)火災(zāi)觀測點(diǎn)人力不足的問題，采用視頻和紅外感知設(shè)備裝備各個(gè)觀測點(diǎn)，利用無人直升機(jī)對各觀測點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的疑似火點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)核查，做到森林火災(zāi)“打早打小”；利用裝備滅火前線通訊指揮車和前線作戰(zhàn)人員單兵裝備組成前沿指揮通訊系統(tǒng)；利用越野運(yùn)輸車、遠(yuǎn)程滅火彈提高滅火效能；利用野外炊車和宿營車提高作戰(zhàn)保障能力。
加強(qiáng)航空救援設(shè)備建設(shè)。加快引進(jìn)應(yīng)急救援直升機(jī)，滿足空中監(jiān)測、空中通信、空中補(bǔ)給、垂直救援、快速運(yùn)輸?shù)刃枨螅畲笙薅鹊匕l(fā)揮航空救援對人民群眾財(cái)產(chǎn)生命安全的保護(hù)作用。
2.加大社會協(xié)同及動員能力
加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市公共安全等領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理，制定《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)范發(fā)布程序，加強(qiáng)突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的預(yù)警能力建設(shè)，提升精準(zhǔn)預(yù)警信息發(fā)布渠道。綜合運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、電子顯示屏等手段，提高公眾預(yù)警信息接收能力。
健全社會力量參與機(jī)制。堅(jiān)持“鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助”原則，研究制定支持和引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策。通過倡導(dǎo)志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織、企事業(yè)單位參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳、應(yīng)急救援、過渡安置和恢復(fù)重建等工作。完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。
推進(jìn)全社會突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制建設(shè)。依托基層和社會力量，構(gòu)建安全隱患信息、災(zāi)害信息、氣象信息等應(yīng)急信息社會化舉報(bào)體系，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵應(yīng)急信息多渠道收集，并給予必要獎勵激勵，推動應(yīng)急管理向群策群力發(fā)展。
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。堅(jiān)持政府推動、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式。
3.應(yīng)急救援安全防范知識社會普及力度
加強(qiáng)公眾應(yīng)急知識宣傳教育。充分發(fā)揮黨委、政府和相關(guān)部門的宣傳教育職能，以及出版、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播功能，編制應(yīng)急管理知識普及教材、影視作品，采取現(xiàn)場宣講、展板演示、科普文獻(xiàn)、宣傳記錄片、公開課、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)虛擬體驗(yàn)館等形式，面向社會公眾普及安全知識，宣傳風(fēng)險(xiǎn)隱患識別、安全生產(chǎn)事故預(yù)防、突發(fā)事件緊急避險(xiǎn)、群眾自救互救等應(yīng)急安全知識，提升社會公眾的安全意識和突發(fā)事件應(yīng)對能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃。加強(qiáng)建設(shè)，充分利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等有利契機(jī)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織群眾開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對從業(yè)人員相關(guān)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
五、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力提升工程
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系建設(shè)
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系。按照“五有”基本要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）兩級應(yīng)急體系規(guī)范化建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合防汛抗旱、消防、森防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等資源和力量，采取獨(dú)立設(shè)置或加掛牌子的方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（包括安全生產(chǎn)、消防、森防防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等）組建綜合性應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室至少應(yīng)配備或明確3—5名應(yīng)急管理工作人員，每個(gè)社區(qū)（村）至少應(yīng)明確2—3名應(yīng)急管理工作人員，至少1名災(zāi)害信息員；村以村民小組、社區(qū)以300—500戶居民為基本單元劃分為1個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)應(yīng)急管理網(wǎng)格至少明確1名應(yīng)急管理工作人員。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動和規(guī)范微型消防站和社區(qū)（村）應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，配備必要的應(yīng)急物資、裝備設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品等。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和演練、明確縣（市）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)員為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于10天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織社區(qū)（村）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于5天。推廣鄉(xiāng)村兩級應(yīng)急體系規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，縣級及以下應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)資金由當(dāng)?shù)卣{入同級財(cái)政預(yù)算。
2.應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法力量建設(shè)
推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。按照中央深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，整合應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)施分類分級執(zhí)法。統(tǒng)一基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、數(shù)量和層級。優(yōu)化人員配置，推動執(zhí)法力量向一線執(zhí)法傾斜。州、縣（市）兩級應(yīng)急管理部門原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。對執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)施持證上崗和資格管理制度，通過健全公開招聘和競爭上崗制度，采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式健全專業(yè)人才配備，力爭實(shí)現(xiàn)具有化工、安全、法律等相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員75%的目標(biāo)。
開展行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)技術(shù)業(yè)務(wù)用房，重點(diǎn)加強(qiáng)動態(tài)巡查辦案等執(zhí)法一線工作力量專業(yè)化能力建設(shè)。加大監(jiān)管執(zhí)法裝備投入，補(bǔ)充配備執(zhí)法用車、制式服裝、個(gè)體防護(hù)和急救裝備、互聯(lián)網(wǎng)移動執(zhí)法終端以及各類特殊工作條件下的執(zhí)法專用設(shè)備。
3.應(yīng)急管理科普宣教培訓(xùn)能力建設(shè)
組織實(shí)施應(yīng)急管理培訓(xùn)“四個(gè)一”工程，通過制定一個(gè)五年培訓(xùn)規(guī)劃、編制一個(gè)培訓(xùn)大綱、出版一套培訓(xùn)教材、建設(shè)一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地可研報(bào)告，完善應(yīng)急管理教學(xué)、培訓(xùn)、研究、實(shí)訓(xùn)等設(shè)施，構(gòu)建立體化、全方位的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力。
建設(shè)科普教育基地和體驗(yàn)館，統(tǒng)籌規(guī)劃各縣（市）應(yīng)急體驗(yàn)場館的區(qū)域分布，規(guī)范體驗(yàn)館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及科普內(nèi)容。據(jù)本地科普教育需要，主導(dǎo)和引導(dǎo)建設(shè)面向公眾開展科普教育的培訓(xùn)場所、科普基地、避險(xiǎn)區(qū)、安全體驗(yàn)館等或通過線上虛擬體驗(yàn)館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下應(yīng)急體驗(yàn)場館的全覆蓋。
（二）安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)能力建設(shè)工程
1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治
起草貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2020〕3號）實(shí)施方案。分級分類排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全隱患排查整治。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目源頭管理，督促指導(dǎo)各地制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄。嚴(yán)格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)、管理方法。所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動化控制。構(gòu)建非法違法、小化工專項(xiàng)整治長效機(jī)制，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。
2.煤礦安全整治
加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災(zāi)害治理，推進(jìn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、煤巖“零沖擊”、采空區(qū)“零透水”目標(biāo)管理，加強(qiáng)對技改提能停產(chǎn)停工礦井的監(jiān)督檢查力度，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和駐礦包保制度，繼續(xù)推動“打外治違”專項(xiàng)行動向縱深發(fā)展，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，持續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)“一優(yōu)三減”，規(guī)范用工管理，強(qiáng)化煤礦“三項(xiàng)崗位”人員和從業(yè)人員教育培訓(xùn)。推進(jìn)智能化礦井建設(shè)，災(zāi)害嚴(yán)重礦井采掘工作面基本實(shí)現(xiàn)智能化。30萬噸/年技改提能礦井采用新科技、新裝備、新工藝，建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化礦井。加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，建設(shè)統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察。
3.非煤礦山安全整治
嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可。制定實(shí)施非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作指南，嚴(yán)防地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、跑車墜罐、透水、冒頂片幫露天礦山坍塌、爆炸等事故；嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為，外包工程安全管理協(xié)議簽約率100%；認(rèn)真落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作，落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫安全包保責(zé)任制，嚴(yán)格控制增量、減少存量全面完成頭頂庫治理，尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達(dá)到100%；強(qiáng)化油氣增儲擴(kuò)能安全保障，重點(diǎn)管控井噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防搶進(jìn)度、搶產(chǎn)能、壓成本造成事故。
4.深化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)
建設(shè)安全生產(chǎn)信用信息化管理系統(tǒng)，明確企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)信用承諾制度，切實(shí)增強(qiáng)市場主體信用意識，將信用體系建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)、跟蹤落實(shí)、不斷提升安全生產(chǎn)信用建設(shè)水平，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。將信用狀況作為行政審批的重要參考。多部門聯(lián)動，將企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)重大違法行為和企業(yè)重大安全隱患記入信用系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域紅黑名單制度并開展聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信用分級分類監(jiān)管并做好安全生產(chǎn)信用信息修復(fù)工作，加強(qiáng)行業(yè)信用自律和社會監(jiān)督。
（三）自然災(zāi)害防治能力提升工程
1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查
統(tǒng)籌涉災(zāi)部門開展地震、水旱、氣象、地質(zhì)、林火等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、重點(diǎn)事故隱患排查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制不同尺度自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查成果在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
2.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理
協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和綜合治理等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，落實(shí)分區(qū)、分級管控措施，對治理難度大、治理費(fèi)用高的地質(zhì)災(zāi)害隱患，協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門采取集中安置、分散安置、貨幣安置等方式全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害受威脅居民避險(xiǎn)搬遷。
3.防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)
強(qiáng)化地震與火山監(jiān)測預(yù)警能力。夯實(shí)地震監(jiān)測基礎(chǔ)，推進(jìn)地震與火山監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)，實(shí)施“一帶一路”地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，提升地震監(jiān)測能力。建立地震與火山預(yù)警機(jī)制，配合國家局和吉林省地震局建設(shè)地震與火山預(yù)警系統(tǒng)。全面落實(shí)抗震設(shè)防要求，推行區(qū)域性地震安全評價(jià)。加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)（延吉市三道灣鎮(zhèn)，龍井市老頭溝鎮(zhèn)，安圖縣明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、新河鄉(xiāng)）房屋設(shè)施加固工程實(shí)施，推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。
4.防汛抗旱能力建設(shè)
建設(shè)防汛抗旱大數(shù)據(jù)體系。統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)跨部門縱向?qū)ι蠈?shí)現(xiàn)與國家流域的數(shù)據(jù)共享與上報(bào)，橫向接入氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住建、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)部門相關(guān)數(shù)據(jù)信息和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的匯集、交換、共享、分發(fā)。建立數(shù)據(jù)關(guān)系模型，輔助業(yè)務(wù)決策分析。
完善防汛抗旱指揮決策支持體系。建設(shè)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和重點(diǎn)地區(qū)或單位的防汛抗旱視頻會商系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。建設(shè)符合我州實(shí)際情況的潰堤（壩）模擬、城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)仿真預(yù)警，洪（旱災(zāi)評估等決策支持類系統(tǒng)。實(shí)時(shí)進(jìn)行降水、內(nèi)澇、報(bào)警信息展示，自動適配應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急管理輔助決策支持，融合應(yīng)用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、會商研判、指揮決策、應(yīng)急調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、隊(duì)伍調(diào)派、裝備調(diào)配、物資調(diào)運(yùn)、信息發(fā)布等功能，并輔助災(zāi)后評估，重現(xiàn)災(zāi)害事故演進(jìn)過程、輔助災(zāi)害事故調(diào)查。
5.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對中朝和中俄邊境線林區(qū)構(gòu)建以技防、物防為主，人防為輔的森林防火系統(tǒng)。按照火險(xiǎn)等級和入境火多發(fā)地段區(qū)分高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分類實(shí)施“監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、以水阻隔系統(tǒng)、重型機(jī)械裝備”三大板塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“預(yù)警、阻隔、撲救”三大配套功能。不斷完善防火道、隔離帶、消防栓等安全設(shè)施。
（四）應(yīng)急指揮與救援能力提升工程
1.州級應(yīng)急指揮中心建設(shè)
通過整合應(yīng)急資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系，建設(shè)州級應(yīng)急指揮中心。重點(diǎn)完善調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、應(yīng)急保障等設(shè)備設(shè)施及綜合信息平臺系統(tǒng)。
2.吉林省東部區(qū)域應(yīng)急救援項(xiàng)目建設(shè)
按照《吉林省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，建設(shè)吉林省東部區(qū)域性應(yīng)急救援項(xiàng)目，以承擔(dān)重大事故災(zāi)害的快速響應(yīng)、專業(yè)指導(dǎo)、綜合救援、物資調(diào)配、應(yīng)急保障等任務(wù)。
3.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
按照行政區(qū)域劃分和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)建立并完善專兼結(jié)合、快速響應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援體系。依托現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍完善功能、提高應(yīng)急救援能力，重點(diǎn)圍繞人員編制、隊(duì)伍管理、裝備配置、物資保障等方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，定期開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急救援演練，并確保每年至少組織2—3次應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
4.應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成州、縣（市）兩級應(yīng)急物資儲備庫設(shè)施新建和改造，應(yīng)急物資儲備庫設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)建設(shè)，有條件的地方重點(diǎn)建設(shè)多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。構(gòu)建州級儲備庫為支撐、縣級儲備庫為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點(diǎn)為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)。
（五）應(yīng)急管理信息化能力建設(shè)工程
1.應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)
圍繞常態(tài)、非常態(tài)下的事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作要求，按照“省級統(tǒng)建、分級應(yīng)用”原則，由上至下統(tǒng)一建設(shè)方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制考核等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全、消防救援等各類數(shù)據(jù)資源。開展綜合監(jiān)測預(yù)警、綜合風(fēng)險(xiǎn)評估、綜合研判分析等綜合性應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)上下數(shù)據(jù)聯(lián)通、橫向數(shù)據(jù)共享和“一張圖、一張表、一盤棋”，支撐全州監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理等應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用。
2.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
為滿足災(zāi)害事故條件下應(yīng)急救援快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮需求，構(gòu)建由應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，無線通信網(wǎng)組成并貫通州、縣（市）的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，同時(shí)開展應(yīng)急指揮信息網(wǎng)備用鏈路建設(shè)，增強(qiáng)鏈路可靠性。各個(gè)網(wǎng)絡(luò)承載業(yè)務(wù)各有側(cè)重，并互為補(bǔ)充，應(yīng)急指揮信息網(wǎng)省市縣三級節(jié)點(diǎn)相互連接。構(gòu)建形成能夠支撐應(yīng)急管理全業(yè)務(wù)流程的“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系。
3.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)
建設(shè)全域覆蓋的應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)。州、縣（市）、化工園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求，利用物聯(lián)感知、視頻感知、衛(wèi)星感知等技術(shù)，依托全省應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)分級建設(shè)應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全和應(yīng)急處置現(xiàn)場的感知網(wǎng)絡(luò)，為防災(zāi)減災(zāi)、智慧消防等應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)來源。建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫，設(shè)計(jì)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評估子系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警子系統(tǒng)和應(yīng)急管理決策支持子系統(tǒng)。推動智能化升級改造，以不同主題專題為主線，實(shí)現(xiàn)多源（元）信息的可視化展示，基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析和空間分析等功能，為多方會商、綜合研判、領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持，提高對風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于應(yīng)急管理的各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮黨委、政府的政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)，全面落實(shí)部署，認(rèn)真履行職責(zé)，健全組織體系，完善配套政策措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、績效考評和責(zé)任追究等制度，有效推動主要任務(wù)、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，精準(zhǔn)落地。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)
堅(jiān)持長期性目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合、原則性要求與具體化操作相結(jié)合，明確應(yīng)急體系建設(shè)的責(zé)任主體，把體系建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到具體年度和環(huán)節(jié)，列出任務(wù)清單，健全推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、責(zé)任人頭化、措施具體化，對每一項(xiàng)任務(wù)和工程明確推進(jìn)時(shí)限，確保實(shí)施到位。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目與其他部門專項(xiàng)間的銜接，避免沖突或重復(fù)建設(shè)。
（三）加大建設(shè)投入
加大應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門要切實(shí)加大投入力度，將應(yīng)急體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排、全面保障。完善政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，建立應(yīng)急征用補(bǔ)償、應(yīng)急物資采購等制度，完善資金使用和社會監(jiān)督機(jī)制，建立緊急情況下財(cái)政資金快速撥付制度。建立動態(tài)評估機(jī)制，定期對研究目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程的實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和審計(jì)。
（四）加強(qiáng)合作交流
進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間、政企之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)同合作機(jī)制，深化交流合作，建立長效機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極開展與先進(jìn)地區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內(nèi)外最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，促進(jìn)應(yīng)急管理水平整體提升。
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