延邊州人民政府關于印發
加快現代職業教育高質量發展推進技能
社會建設實施方案的通知
延州政發〔2022〕5號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊州加快現代職業教育高質量發展推進技能社會建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府
2022年6月8日
（此件公開發布）
延邊州加快現代職業教育高質量發展
推進技能社會建設實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于職業教育工作系列重要論述，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深化《教育部 吉林省人民政府關于加快現代職業教育高質量發展推進技能社會建設的意見》（吉政發〔2021〕28號）要求，切實肩負起“新擔當、新突破、新作為”重大責任使命，大力實施“產業強州、生態立州、開放活州、團結興州”發展戰略，提高我州職業教育水平、育人質量和服務能力，推進延邊技能社會建設，打造技能強州，現結合實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實全國職業教育大會《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，按照《教育部 吉林省人民政府關于加快現代職業教育高質量發展推進技能社會建設的意見》（吉政發〔2021〕28號）、《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關于加快推動現代職業教育高質量發展的若干措施》（吉辦發〔2021〕37號），緊扣“產業強州、生態立州、開放活州、團結興州”發展戰略，積極構筑“一核、兩極、多點支撐”區域發展格局，加快建設“綠色轉型發展示范區、生態文明建設示范區、開發開放示范區、民族團結進步示范區”，錨定“全面建設社會主義現代化新延邊”奮斗目標，強化類型特色，突出延邊特點，聚焦質量主題，按照“擴容、提質、貫通、融合”思路，進一步完善現代職業教育體系，深入推進職業教育育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，促進人才培養供給側和產業需求結構要素全方位融合，打造延邊職業教育特色品牌，著力培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，大力提升延邊職業教育現代化水平，為經濟社會高質量發展和優勢產業競爭力提升提供人才資源支撐。
二、基本原則
（一）政府統籌、宏觀指導。充分發揮政府保基本、促公平作用，著力營造促進職業教育發展的制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等。充分發揮企業用人導向作用，引導社會力量參與辦學，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。
（二）強化推動、集團發展。統籌全州中高職教育資源，加強區域性“延邊職業教育集團”建設，以高職為引領、中職為基礎，實施校校、校企、校地協同，跨校、跨行業、跨區域、集團化共建共享，推進延邊職教一體化發展。
（三）產教融合、特色辦學。經濟社會發展與職業教育同步規劃，圍繞“產業強州、生態立州、開放活州、團結興州”發展戰略，協調推進人力資源開發與技術進步，推動職業教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人。
（四）服務需求、就業導向。職業教育以服務經濟社會發展和人的全面發展為主要目標，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，重點提高青年就業能力。
（五）系統培養、多樣成才。推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
三、工作目標
——職業教育與普通教育不同類型、同等重要的戰略地位得到全面落實，職業教育布局結構整體優化，辦學條件得到根本改善，人才培養質量顯著提升，面向全體勞動者的職業教育和培訓體系更加完善，教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密銜接，高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠隊伍不斷壯大，支撐延邊制造、延邊創造、延邊振興的能力全面增強，政府重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的社會環境加快形成。
——激發企業參與職業教育的積極性，培育一批產教融合型企業和具有輻射引領作用的產教融合集團。校校、校企、校地協同，跨校、跨行業、跨區域、集團化共建共享，職業教育與終身學習實現有效對接。
——名優骨干隊伍梯隊建設基本完成，引領示范作用有效發揮。“雙師型”教師占比達到70%。職業院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度。
——到2025年，全州中高職院校教學條件基本達到國家標準，重點培育以延邊職業技術學院為龍頭，培養建設完成5所中職優質學校、7個骨干專業群和若干優質專業，形成覆蓋全州優勢特色產業、具有省內先進水平的職業教育專業體系。
——到2035年，全州中高職院校布局更加合理，打造5個以上具有示范引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，8個以上高水平教師教學創新團隊和專業教師輪訓基地。
四、主要任務
（一）優化職教布局，增強發展能力。將職業教育發展納入延邊州經濟社會發展規劃，與產業發展需求同步規劃，與產業建設同步實施，與技術進步同步升級，將教育優先、人才先行融入各項政策。實施職業學校辦學條件達標建設工程，通過加強建設、資源整合、布局調整等措施限期達標。以延吉市、敦化市、安圖縣、琿春市、汪清縣等五個縣（市）為主，統籌職業教育資源，推動中高職院校錯位發展。支持延邊職業技術學院升格為本科院校或開設職業本科專業；支持與省內應用型本科高校合作開展對口貫通培養職業本科人才試點。鼓勵企業以合資、合作等方式依法參與職業教育，依托或聯合中高職院校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。通過購買服務、委托管理等，支持企業參與中高職院校辦學。（責任單位：各縣〔市〕人民政府、州教育局、州發改委、州工信局、州財政局、有關院校）
（二）改善辦學條件，增強辦學活力。加大中高職院校辦學投入，依法保障職教經費足額撥付到位。中職學校應具備與辦學規模和專業設置相適應的校園、校舍和設施，規劃用地、生均用地面積、校舍建筑、生均校舍應符合辦學要求，具有與專業設置相匹配、滿足教學要求的實驗、實習設施和儀器設備。每個縣（市）辦好1所職教中心，重點建設1—2個對接縣域經濟發展的專業群，服務鄉村振興戰略。支持中高職院校與重點骨干企業共建兼具教學、生產和研發功能的公共實訓基地，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式，大力開展生產性實訓。（責任單位：各縣〔市〕人民政府、州教育局、州工信局、州財政局、有關院校）
（三）統籌高中教育，增強教育合力。按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則，推動職普融合，構建職業教育與普通教育相融通的現代職業教育人才培養體系。在普通中小學開展職業啟蒙教育，依托優質職業學校設立面向普通中小學的職業見習、技能實踐基地，培養中小學生的職業興趣和技能愛好；積極支持教育資源充足的縣（市）普通高中探索舉辦以培養專項技能為主的特色綜合高中。發展“校企雙制、工學一體”的技能教育，提升中等職業教育發展水平。建立中職與高職、高職與本科銜接貫通培養機制，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案相銜接。支持有條件的中職院校開展五年一貫制人才培養試點。（責任單位：各縣〔市〕人民政府、州教育局、州人社局、州工信局、州財政局、有關院校）
（四）推進產教融合，增強服務效力。面向產業和區域發展需求，實施對接重點產業發展的專業建設和人才培養重點支持計劃，建立緊密對接產業鏈、創新鏈專業體系。推進職業院校完善校企深入合作、校內校外相結合的實習實訓基地體系建設，鼓勵將職業教育辦到產業園區，重點建設5個集實踐教學和真實生產于一體的高水平實習實訓基地、5個面向技能人才緊缺領域的高水平專業化實習實訓基地和5個高水平校內實訓基地。全面提高職業教育數字校園覆蓋率，重點建設2個信息化標桿院校、2個標桿虛擬仿真實訓基地和10個標桿智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。支持職業院校與企業共建一批技術技能協同創新中心、工程（技術）研究中心等技術技能創新服務平臺，加快科研成果應用轉化，提升職業教育對經濟社會發展的支撐能力。（責任單位：州教育局、州工信局、州科技局、州財政局、有關院校）
（五）堅持德計并修，全面立德樹人。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，促進思政課程與課程思政有機銜接。堅持德技并修、育訓結合，把思想政治教育融入知識傳授、技術技能培養、素質養成等各環節，引導學生刻苦學習、精進技藝、全面發展。選樹3個省級“三全育人”典型學校和10門思政示范課程。開設延邊工匠大講堂，定期邀請勞動模范、技能大師、能工巧匠等到職業院校開展講座，弘揚為國為民的擔當精神、精益求精的工匠精神和誠信為本的職業道德。支持中高職院校同中國一汽集團共建“紅旗工匠”教育基地和“紅旗班”，邀請一汽工匠進校指導，選派優秀師生開展跟崗培訓和頂崗實習，開發一批傳播紅旗工匠文化的系列課程和教材。實行勞模擔任德育校長制度，支持職業院校邀請勞動模范、大國工匠、優秀技能大師等擔任學生成長導師。（責任單位：州教育局、州人社局、州工信局、州總工會、有關院校）
（六）深化教學改革，優化專業布局。精準對接延邊“六新產業”和“綠色轉型發展示范區、生態文明建設示范區、開發開放示范區、民族團結進步示范區”建設，加強應用學科建設，建立中高職專業動態調整機制，大力發展新農業、新旅游、新醫養、新能源、新制造、新數字等相關專業。支持縣（市）根據產業發展實際，積極申辦適應當地經濟發展需要的專業，引導域內職業學校科學定位，堅持錯位發展、特色發展、優質發展，避免低水平重復設置專業。實施專業建設“三名工程”，建立“州、縣（市）、校”三級推進機制，分層次參與，落實機構和人員，明確職責分工。到2025年，依托專業集團群，打造一批與延邊本地產業緊密結合的延邊特色專業。建成一批省級名校、名專業、名實訓基地，引領全州職業教育提質培優、增值賦能、以質圖強。（責任單位：各縣〔市〕人民政府、州教育局、州發改委、州工信局、州文廣旅局、有關院校）
（七）轉變育人模式，提升培養質量。嚴格執行國家和省關于教材管理的規定，規范選用統編教材、國家規劃教材。推進德育、基礎文化、專業技能課程教學改革，建立師生互動、企業深度參與的“以學生為中心”的職業教育課堂教學模式，全面提升學生綜合素養。完善“崗課賽證”綜合育人機制，按照生產實際和崗位需求設計課程，開發模塊化、系統化的實訓課程體系，提升學生實踐能力。推動現代信息技術與教育教學深度融合，立項建設10門省級職業教育在線精品課程和7個專業教學資源庫。普遍開展項目教育、情景教學、模塊化教學，遴選7個“課堂革命”省級典型案例。深入實施職業技能等級證書制度，推進“1+X”證書制度實施。聚焦延邊新農業、新旅游、新醫養、新能源、新制造、新數字等重點產業領域需求，建設校企“雙元”合作開發的規劃教材。支持延邊職業技術學院、各中職學校承辦省級、州級職業院校技能大賽賽項，辦好延邊職業院校技能大賽，州、縣（市）人民政府對在各級職業技能大賽中獲獎的青年學生進行獎勵。深化職業教育評價改革，重點評價職業學校德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。完善職業院校質量年報制度。（責任單位：各縣〔市〕人民政府、州教育局、州財政局、有關院校）
（八）健全培訓體系，加強在崗教育。落實企業職工培訓制度，足額提取教育培訓經費。鼓勵企業完善職工繼續教育體系，提升職工技術技能、學歷層次、就業創業能力和綜合職業素質，支持企業建立職工技能等級提升獎勵制度和在崗職工學歷進修獎勵辦法。組成教育、人社等部門職業培訓聯合體，建立職業教育和職業培訓政策互通、資金互補、資源共享的工作機制。落實職業院校育訓并舉的法定職責，鼓勵職業院校開展補貼性培訓和市場化社會培訓，允許將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，優質職業院校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。完善職工技能大賽制度，組織開展“延邊技能大師”“延邊技術能手”評選表彰活動。支持行業企業和中高職院校聯合開展職業技能大賽、行業技術比武、創新成果評選活動。職業院校新設專業原則上應有相關行業企業參與。完善學生頂崗實習、工學交替和訂單培養制度，實施“企業辦班”“教學工廠”“生產實訓一體化車間”等多種育人模式。鼓勵企業積極接收學生實習實訓，并保障學生享有獲得合理報酬的合法權益。加快發展老年教育、社區教育，依托職業院校、開放大學、普通高校繼續教育學院等教育資源，重點建設一批老年課堂示范校和一批示范課程，支持職業院校面向當地居民舉辦社區學院，重點建設一批社區教育示范基地和優質網絡課程。（責任單位：州教育局、州人社局、州工信局、州民政局、州財政局、州發改委、州總工會、有關院校）
（九）完善體制機制，建強師資隊伍。實施中高職院校教師素質提高計劃，建設師德高尚、素質優良、技藝精湛、專兼結合的教師隊伍。落實《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，根據辦學規模科學核定教職工總量。改革招聘辦法，開辟人才引進“綠色通道”，落實中職學校選人用人自主權，對高層次、高技能、緊缺專業人才可適當放寬學歷要求。實行“固定崗+流動崗”教師流動管理制度，制定完善師資校企雙向流動、兼職兼薪辦法，拓寬從行業企業選拔優秀教師的渠道。通過核定編外輔助員額、購買服務等方式，支持編制較少、專業教師缺口較大的中職學校聘用相應專業人才，充實教師隊伍。到2025年，培育一批省、州級思政課專任教師、延邊職教最美教師、職業教育正高級教師，認定一批州級“雙師型”名師、優秀校長、專業（學科）帶頭人，建設一批省、州級名師、名校長工作室、技能大師工作室。推動校企合作共建2—3個面向全州的“雙師型”教師培養培訓基地，落實教師定期到企業實踐規定。將承擔職業培訓情況作為核定職業學校教師績效工資總量的重要依據。教師依法取得的科技成果轉化獎勵，不納入單位工資總額基數。職業院校對外開展技術開發、轉讓、咨詢等服務取得的收入，可按一定比例作為績效工資來源。（責任單位：州教育局、州人社局、州財政局、州科技局、有關院校）
（十）擴大優質資源，建設延邊品牌。發揮國家“雙高計劃”項目引領作用，實施好吉林省“雙特色”項目，建設5所特色高水平職業學校、2所示范性縣級職教中心和7個特色高水平專業集團群。支持延邊中高職院校在“雙特色”項目中培育一批突出成果，參與國家和省新一輪“雙高計劃”項目遴選。啟動實施“大國工匠成長計劃”，探索中國特色學徒制。鼓勵職業院校同一汽集團等企業開展合作，建設延邊“紅旗班”，探索“工匠精神+專業技能+企業文化”并修的人才培養模式。依托特色高水平職業院校重點建設技能大師工作站，面向全社會聘請大國工匠、能工巧匠入站帶徒傳藝，培養一批工匠素質突出的青年教師和學生。開展農民工學歷與能力提升計劃—“求學圓夢行動”，建立“產教融合、工學結合”的農民工、一線職工、產業工人學歷繼續教育模式。到2025年，健全完善產教融合人才培養模式，建設具有延邊特色的產教融合品牌2—3個，高水平專業化產教融合實訓基地 3—5個。（責任單位：州教育局、州發改委、州人社局、州工信局、州財政局、州總工會、有關院校）
（十一）助力鄉村振興，提升服務能力。圍繞延邊產業轉型升級調整優化專業結構，加快做強新農業、新旅游、新醫養、新能源、新制造、新數字等產業領域的專業。支持延邊州增設社會發展急需專業，持續推進職業教育專業升級和數字化改造。支持職業院校與企業共建一批技術技能協同創新中心、工程（技術）研究中心等技術技能創新服務平臺，加快科研成果應用轉化，提升職業教育對經濟社會發展的支撐能力。推動職業院校服務現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，加強鄉村振興重點幫扶縣職教中心建設；實施職業院校與縣鄉開展訂單培養計劃，每年定向培養輸送學前教育、電商、農機、農業經營、鄉村旅游、農業水利等相關專業畢業生；鼓勵職業院校與鄉鎮共建鄉村人才培訓基地；依托高職擴招開展“基層學歷提升計劃”和“一村一名大學生村醫計劃”，為農村培養鄉村振興帶頭人和醫療衛生人才。服務數字鄉村建設，在職業院校建設若干個數字經濟電商直播基地。（責任單位：各縣〔市〕人民政府、州教育局、州農業農村局、州衛健委、州商務局、有關院校）
（十二）建立聯席制度，形成工作合力。建立由各縣（市）人民政府和州教育、人社、發改、工信、財政、農業農村、鄉村振興、科技、稅務、民政、自然資源、住建、交通運輸、水利、商務、文廣旅、衛健、退役軍人、金融辦、市場監管、總工會等部門組成的推進延邊技能型社會建設聯席會議制度，由州人民政府分管教育工作的領導擔任召集人，原則上每年至少召開2次會議，也可根據實際工作需要召開專題會議，統籌協調全州推進技能型社會建設工作和全州產教融合等工作，研究協調解決工作中重大問題，部署產教融合、職業教育改革創新等重大事項。各成員單位要各司其職，加強溝通協調，做好相關政策配套銜接，在國家和省戰略規劃、重大項目安排、經費投入、人力資源開發等方面形成政策合力。（責任單位：各縣〔市〕人民政府、州教育局、州人社局、州發改委、州工信局、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州科技局、州稅務局、州民政局、州自然資源局、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州商務局、州文廣旅局、州衛健委、州退役軍人局、州金融辦、州市場監管局、州總工會）
五、組織實施
（一）加強領導。加強黨對職業教育工作的全面領導，堅持中國特色社會主義辦學方向。縣（市）人民政府和州級相關部門切實轉變觀念，履行職能職責，牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，將“職業教育高質量發展推進技能型社會建設”列入重要議事日程，納入地方經濟社會發展考核。教育行政部門牽頭做好統籌規劃、綜合協調、宏觀管理工作，有關部門落實相關工作職責。選優配強中高職院校主要負責人，建設高素質專業化職業教育干部隊伍。
（二）加大投入。進一步健全與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入機制，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜，按規定落實中職學校生均經費或公用經費，保障學校建設、設施設備、教師工資、師培師訓等經費投入。支持學校申報地方政府專項債券，加強基礎設施建設。完善成本分擔機制，動態調整學費標準。建立州及縣（市）人民政府職業教育經費投入監督制度，將各地生均撥款標準落實情況與省級獎補資金、項目安排、招生計劃下達相掛鉤。產教融合型試點企業興辦職業教育投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。完善財政貼息貸款、政府購買服務等政策，加大對職業教育在校址規劃、項目建設、土地和金融上的政策和專項經費支持。完善職業院校學生實習責任保險制度。
（三）強化激勵。加強對基層和一線技術技能人才成長成才典型事跡的挖掘和宣傳，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。清理對職業教育人才的歧視性政策，落實職業學校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面與普通學校畢業生享受同等待遇的規定。按照國家和省有關規定，將在職業教育工作中取得成績的單位和個人、在有關領域作出突出貢獻的技術技能人才納入有關表彰獎勵評選范圍。將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃。加大技術技能人才薪酬激勵，提高技術技能人才社會地位。
（四）深化監督。政府教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對縣（市）人民政府及有關部門履行職責的督導；要落實督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度。注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。強化過程督導，州人民政府教育督導室定期對縣（市）人民政府落實主體責任和職業教育發展等開展督導評價，建立通報、約談制度。強化績效考核，將各縣（市）職業教育學校建設、經費投入、教師招聘、職普比達標等納入年度目標績效進行考核。
延吉經濟開發區開發建設有限公司
