延邊州人民政府辦公室關于印發
延邊州殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知
延州政辦發〔2022〕26號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經州人民政府同意，現將《延邊州殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2022年11月4日
（此件公開發布）
延邊州殘疾預防行動計劃（2022—2025年）
為深入貫徹州委、州政府關于健康延邊建設和新時代殘疾人工作的決策部署，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，依據《殘疾預防和殘疾人康復條例》（國務院令第675號）、《吉林省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》（吉政辦發〔2022〕27號）以及《延邊朝鮮族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（延州政發〔2021〕5號），結合我州殘疾預防發展實際情況，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，落實延邊州第十二次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實州委、州政府決策部署，貫徹預防為主的方針，以基層為重點，以改革創新為動力，將殘疾預防融入經濟社會發展各領域，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康，為全面建設社會主義現代化新延邊作出積極貢獻。
（二）基本原則
政府主導，聯防聯控。進一步完善政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。強化政府責任，加強跨部門協作，完善防治策略、制度安排和保障政策。
人人盡責，共建共享。廣泛開展殘疾預防宣傳教育，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養和能力。
系統推進，早期干預。全面落實覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，著力推進關口前移、早期干預。提供系統連續的篩查、診斷、治療、康復一體化服務。
（三）工作目標
到2025年，進一步完善殘疾預防政策體系，健全全人群全生命周期殘疾預防服務網絡，提升全民殘疾預防素養和能力，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，有效提供殘疾康復服務。殘疾預防主要指標達到預期目標。
二、五個主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動
1.建立殘疾預防咨詢專家組和科普骨干隊伍。州衛健委、各縣（市）衛健局和各級殘聯共同組建殘疾預防咨詢專家組，根據工作需要，動態調整專家組成員。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入醫院相關醫生、社會相關工作人員、殘疾人工作者等培養培訓課程和教材內容，建設殘疾預防知識科普骨干隊伍。（州殘聯、州衛健委負責）
2.完善殘疾預防科普知識資源庫。推介殘疾預防科普讀物，不定期發布或轉發殘疾預防核心知識，大力提升全人群全生命周期的殘疾預防意識。（州殘聯、州衛健委牽頭，州委宣傳部、州委網信辦、州教育局、州交通運輸局、州應急局、州文廣旅局、州總工會、共青團延邊州委按職責分工負責）
3.加強重點人群殘疾預防知識普及。運用朝、漢兩種語言，有的放矢地開展針對兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群的宣傳教育，做好殘疾預防和出生缺陷防治知識科普；面向傷病者、殘疾人加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。（州殘聯、州衛健委牽頭，州教育局、州民政局、州生態環境局、州交通運輸局、州應急局、州總工會、共青團延邊州委、州婦聯按職責分工負責）
4.依托宣傳節點加大宣傳教育。充分利用“殘疾預防日”“預防出生缺陷日”“愛耳日”“愛眼日”“精神衛生日”“世界噪音日”“防治碘缺乏病日”“防災減災日”“全國交通安全日”“全國消防日”等宣傳節點，宣傳殘疾預防知識。參加“健康吉林大課堂”活動，在新聞媒體上進行宣傳，接受媒體采訪和百姓現場問答，提高宣傳效果和百姓參與率。（州殘聯、州衛健委、州委宣傳部牽頭，州委網信辦、州教育局、州公安局、州民政局、州司法局、州人社局、州生態環境局、州交通運輸局、州應急局、州文廣旅局、州消防救援支隊、州總工會、共青團延邊州委、州婦聯、延邊廣播電視臺、延邊日報按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發育障礙致殘防控行動
5.加強婚前、孕前保健。婚前、孕前保健對優生優育具有很重要的作用。加大健康婚育指導力度，婚前醫學檢查率達70%以上。加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫學意見，指導婚前醫學檢查服務機構科學優化婚前醫學檢查場所布局及服務流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設。深入實施孕前優生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷，孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上。（州衛健委牽頭，州民政局、州婦聯按職責分工負責）
6.做好產前篩查、診斷。提供生育全程基本醫療保健服務，廣泛開展產前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度，強化縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級婦幼衛生服務網絡建設。（州衛健委負責）
7.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩查、早診斷、早治療。規范開展對家庭和托幼機構兒童早期發展服務的指導。繼續實施出生缺陷干預救助項目。開展新生兒訪視工作，指導家長做好新生兒護理和疾病預防等。做實0—6歲兒童健康管理工作，大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助的工作銜接和信息交換機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。州殘聯要承接好國家0—3歲聽障兒童早期干預試點工作。（州衛健委、州殘聯牽頭，州教育局、州婦聯按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動
8.加強社會心理服務和精神疾病防治。構建社會心理健康服務網絡，搭建基層心理健康服務平臺，強化重點人群心理健康和社會工作服務，做好個體危機干預和群體危機管理，將心理援助納入突發事件應急預案，為遭遇突發事件群體提供心理援助服務。提高抑郁癥、孤獨癥等心理行為問題和精神分裂癥、阿爾茨海默癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別、處置能力。做好嚴重精神障礙患者規范管理，落實監管責任，加強救治救助。（州委政法委、州公安局、州民政局、州衛健委、州應急局、州婦聯、州殘聯按職責分工負責）
9.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，推進全民健身與全民健康深度融合，加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規范管理，做好并發癥篩查和干預。豐富家庭醫生簽約服務內容，提高服務質量。持續開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。做好防盲治盲、防聾治聾工作。（州衛健委牽頭，州教育局、州體育局、州殘聯按職責分工負責）
10.加強傳染病及地方病致殘防控。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫療救治。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監測全覆蓋，持續消除碘缺乏病、大骨節病、氟骨癥等重大地方病致殘。（州衛健委牽頭，各縣〔市〕人民政府負責）
11.加強職業病致殘防控。加強職業健康監管體系建設，做好重點行業職業健康管理，督促用人單位落實職業病防治主體責任，提升職業健康工作水平。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業病患者救治，預防塵肺病、職業中毒、噪聲等致殘。（州衛健委牽頭，州發改委、州人社局、州應急局、州總工會按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動
12.加強安全生產和消防安全監督管理。加大安全生產監管執法力度，推進重點行業領域專項整治，持續改善工礦行業勞動條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、醫院、學校、幼兒園、養老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業等人員密集場所的消防安全隱患，提高防范火災能力。（州應急局、州消防救援支隊牽頭，州教育局、州民政局、州人社局、州住建局、州交通運輸局、州衛健委、州總工會按職責分工負責）
13.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調度、動態監測、應急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業部門監管責任和企業安全主體責任。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故致殘。（州公安局、州交通運輸局牽頭，州文廣旅局、州衛健委、州應急局、州市場監管局按職責分工負責）
14.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、幼兒園、社區、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，積極開展兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，加強對玩具、電子產品、大型游樂設施的安全監管。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。加強老年友好環境建設，鼓勵家居環境適老化改造，改善易致跌倒的危險環境。開展預防和控制兒童傷害和老年人跌倒干預和健康指導，加強對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治。（州教育局、州公安局、州民政局、州衛健委、州市場監管局、州婦聯按職責分工負責）
15.增強防災減災能力。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練。建設“一平臺、兩中心”，構筑四大體系，支撐全州監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持、政務管理等應急管理工作，依托現有資源，加強各類社會人員密集場所災害防御，提高突發災害現場應急處置能力和水平。完善應急醫療技能實戰訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲備等。（州應急局牽頭，州教育局、州民政局、州自然資源局、州交通運輸局、州水利局、州衛健委、州消防救援支隊、州氣象局按職責分工負責）
16.加強農產品和食品藥品安全監管。聚焦突出問題，防范化解農產品質量安全風險隱患，推進農產品質量安全治理現代化。完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，做好食品安全風險動態排查，定期開展風險評估研判，強化生產經營過程監管，加大抽檢力度，嚴懲重處違法行為，壓實企業主體責任。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫療器械違法行為，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。（州市場監管局牽頭，州農業農村局、州衛健委、省藥監局延邊分局按職責分工負責）
17.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉飲用水衛生監測，及時掌握全州飲用水水質基本狀況，確保達到生活飲用水衛生標準。加強水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。持續開展大氣污染防治行動，強化工業企業無組織排放管控，推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度。大力推進企業清潔生產，推動重點行業污染治理升級改造，積極推進鋼鐵等行業超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強空氣污染監測，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理，推動地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測。強化生態環境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環境污染致殘。（州生態環境局牽頭，州住建局、州水利局、州衛健委按職責分工負責）
（五）康復服務促進行動
18.提升康復醫療服務能力和水平。貫徹落實州衛健委等8部門印發的《轉發關于吉林省加快康復醫療工作發展實施方案的通知》（延州衛聯發〔2022〕2號），建設完善康復醫療服務體系，提升康復醫療專業服務能力，實施中醫藥康復服務提升工程，積極發展中醫特色康復服務。加強康復醫療人才教育培養，逐步建立康復醫療專業人員崗位培訓機制，切實提升突發應急狀態下的康復醫療服務能力。積極發展社區和居家康復醫療，鼓勵有條件的醫療機構將康復醫療服務延伸至社區和家庭。（州發改委、州教育局、州民政局、州衛健委、州殘聯按職責分工負責）
19.保障殘疾人享有基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、輔助器具適配等基本康復服務，殘疾人基本康復服務覆蓋率達87%以上。認真落實《“精準康復均等化 共同富裕享福祉”村級康復室康復服務實施方案》，抓實抓細“村級康復室”建設，方便農村殘疾人就近就便得到有效康復服務。加強殘疾人康復機構規范化建設，充實職業康復、社會康復、心理健康等康復服務功能，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區康復服務，持續提升殘疾康復服務質量。落實殘疾兒童康復救助制度，擴大康復服務供給，確保殘疾兒童得到安全有效的康復服務。鼓勵有條件的縣（市）推行殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。（州殘聯牽頭，州教育局、州民政局、州衛健委按職責分工負責）
20.加強長期照護服務。完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，發展“互聯網+照護服務”，探索居家照護服務，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發生、發展。落實經濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。積極推進長期護理保險制度試點，推動建立適合我州情況的長期護理保險制度。合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保基金付費額度，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（州民政局、州衛健委、州市場監管局、州醫保局、延邊銀保監分局按職責分工負責）
21.提升無障礙設施建設水平。組織創建全國無障礙建設城市，持續推動城市道路、公共交通、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造。實施村級殘疾人服務場所和困難殘疾人家庭無障礙改造。探索傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。加快發展信息無障礙，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（州住建局、州委網信辦、州交通運輸局、州政務數字局、州通信辦、州殘聯等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。一是州人民政府殘疾人工作委員會負責本計劃的組織實施工作，定期召開州殘疾預防行動領導小組成員單位會議，開展調度，聽取匯報，通報情況，研究解決重大問題。二是各縣（市）人民政府要加強對殘疾預防工作的領導，成立殘疾預防行動領導小組，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統籌調度，確保實現各項任務目標。三是各有關部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入年度重點工作安排，逐項抓好落實（州人民政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（二）健全技術支撐體系。建立健全州殘疾預防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、宣教等責任。加強殘疾預防科技攻關、示范應用，針對殘疾預防重點難點，結合中央財政科技計劃（專項、基金等）以及地方科技發展專項等給予支持。運用大數據，做好殘疾預防信息共享。（州教育局、州科技局、州公安局、州民政局、州財政局、州人社局、州生態環境局、州住建局、州交通運輸局、州衛健委、州應急局、州市場監管局、州政務數字局、州殘聯按職責分工負責）
（三）抓實抓細監測評估。州人民政府殘疾人工作委員會成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監測，及時上報年度總結。州人民政府殘疾人工作委員會負責組織有關單位做好殘疾預防行動計劃實施情況監測評估，同時，督促進度滯后、工作不力的縣（市）、部門和單位及時整改。配合做好省殘疾人工作委員會開展的中期及終期評估。（州人民政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關部門按職責分工負責）
附件：1.延邊州殘疾預防行動領導小組成員單位名單
2.殘疾預防主要指標
附件1
延邊州殘疾預防行動領導小組成員單位名單
州委宣傳部
州發改委
州教育局
州科技局
州公安局
州民政局
州財政局
州人社局
州生態環境局
州住建局
州交通運輸局
州衛健委
州應急局
州市場監管局
州體育局
州醫保局
州婦聯
延邊廣播電視臺
延邊日報
州殘聯
附件2
殘疾預防主要指標
| 主要行動
|
主要指標
|
2025年
|
| 殘疾預防知識普及行動
|
重點人群殘疾預防知識普及率
|
＞80%
|
| 生缺陷和
發育障礙致殘防控行動
|
婚前醫學檢查率
|
＞70%
|
| 孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率
|
＞80%
|
| 孕產婦系統管理率
|
＞90%
|
| 產前篩查率
|
＞75%
|
| 新生兒遺傳代謝性疾病篩查率
|
≥98%
|
| 新生兒聽力篩查率
|
≥90%
|
| 3歲以下兒童系統管理率
|
≥85%
|
| 疾病致殘
防控行動
|
高血壓患者基層規范管理服務率
|
≥65%
|
| 2型糖尿病患者基層規范管理服務率
|
≥65%
|
| 百萬人口白內障復明手術率
|
＞3000
|
| 以社區為單位心理咨詢室或社會工作室建 成率
|
＞80%
|
| 登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率
|
＞83%
|
| 適齡兒童免疫規劃疫苗接種率
|
＞90%
|
| 控制和消除重大地方病的縣（市、區）
|
＞95%
|
| 接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率
|
≥90%
|
| 傷害致殘
防控行動
|
生產安全事故發生起數
|
比2020年下降10%以上
|
| 聲環境功能區夜間達標率
|
達到85%
|
| 康復服務
促進行動
|
每10萬人口康復醫師人數
|
力爭達到8人
|
| 65歲以上失能老年人健康服務率
|
＞80%
|
| 開展精神障礙社區康復服務的縣（市、區）
|
＞80%
|
| 開展精神障礙社區康復服務的縣（市、區）的居家患者接受社區康復服務比率
|
＞60%
|
| 殘疾人基本康復服務覆蓋率
|
＞87%
|
| 殘疾人輔助器具適配率
|
＞85%
|
| 公共建筑無障礙設施建設率
|
100%
|
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