州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)

《州級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

延州政發(fā)〔2018〕19 號(hào)

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

現(xiàn)將《州級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　延邊州人民政府

　　　　　　　2018 年 12 月 20 日

州級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范州級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《吉林省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱州級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由州級(jí)財(cái)政性資金安排、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。

專項(xiàng)資金包括用于州級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的支出和對(duì)縣（市）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、執(zhí)行和管理適用本辦法。

第四條 專項(xiàng)資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、安全規(guī)范、注重績(jī)效、公開透明的原則。

第二章 管理職責(zé)

第五條 州級(jí)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）在專項(xiàng)資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理政策的研究制定，會(huì)同州級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按規(guī)定程序報(bào)州政府審批；

（三）組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，審核批復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算；

（四）組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作；

（五）對(duì)專項(xiàng)資金支出實(shí)施財(cái)政監(jiān)督；

（六）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 主管部門在專項(xiàng)資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的前期論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出績(jī)效目標(biāo)；

（二）作為專項(xiàng)資金管理的主體和責(zé)任人，配合財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，制定管理流程，明確資金使用責(zé)任主體，完善管理機(jī)制；

（三）會(huì)同財(cái)政部門發(fā)布年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，做好申報(bào)項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備和評(píng)審工作；

（四）按照預(yù)算管理的要求，提出年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排和分配建議，提報(bào)專項(xiàng)資金支出計(jì)劃；

（五）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算；

（六）按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效管理；

（七）對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)和日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)本部門直接使用的專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（八）按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，做好專項(xiàng)資金信息公開工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第七條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省州有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

第八條 嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的種類。專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項(xiàng)資金。對(duì)于臨時(shí)性或階段性的工作和任務(wù)所需資金，按照“一事一議”的原則，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排或通過(guò)年度項(xiàng)目支出預(yù)算安排，不單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金。

第九條 主管部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提報(bào)可行性研究報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并提報(bào)績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證。

第十條 嚴(yán)格履行設(shè)立審批程序。設(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，由主管部門按照預(yù)算編制程序和時(shí)間要求提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)州政府黨組會(huì)議審議、常務(wù)會(huì)議審批，重大項(xiàng)目報(bào)州委常委會(huì)決定，并向州人大常委會(huì)報(bào)告。

第十一條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，由財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定具體管理制度和績(jī)效管理辦法。專項(xiàng)資金管理制度應(yīng)當(dāng)明確專項(xiàng)資金的用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報(bào)程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。專項(xiàng)資金管理制度除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，要主動(dòng)向社會(huì)公開。

第十二條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，一般為 3 年，最長(zhǎng)不超過(guò) 5 年。專項(xiàng)資金執(zhí)行到期后，由財(cái)政部門及時(shí)撤銷收回。

第十三條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，應(yīng)由主管部門提出意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)州政府批準(zhǔn)。

第十四條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿前一年編制年度預(yù)算時(shí)重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，按照新增設(shè)專項(xiàng)資金審批程序辦理。

第十五條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財(cái)政部門會(huì)同主管部門，或者由財(cái)政部門直接報(bào)請(qǐng)州政府調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）客觀情況發(fā)生變化，專項(xiàng)資金繼續(xù)保留失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)結(jié)束的；

（二）專項(xiàng)資金的使用績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無(wú)效的；

（四）專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度慢，連續(xù) 2 年逾期下達(dá)且無(wú)正當(dāng)理由的。

第十六條 財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果報(bào)州政府審批。

第四章 預(yù)算管理和分配使用

第十七條 專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目化管理。編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，年初細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目和使用單位的部分，原則上不低于專項(xiàng)資金總額的 70％。

第十八條 專項(xiàng)資金預(yù)算編制審批流程：

（一）報(bào)州政府審批專項(xiàng)資金的分配方案，由主管部門在 10月底前將下一年度專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、額度分配、重點(diǎn)項(xiàng)目安排建議等提報(bào)財(cái)政部門。經(jīng)財(cái)政部門審核會(huì)簽，聯(lián)合行文報(bào)資金主管部門分管副州長(zhǎng)和分管財(cái)政工作的副州長(zhǎng)審定后，由財(cái)政部門集中統(tǒng)一提交州人民政府黨組會(huì)議審議、常務(wù)會(huì)議審批。資金主管部門根據(jù)會(huì)議需要確定列席會(huì)議。

（二）財(cái)政部門根據(jù)州人民政府黨組會(huì)議審議、常務(wù)會(huì)議審批結(jié)果，對(duì)各主管部門提報(bào)的專項(xiàng)資金預(yù)算審核匯總后，提出安排意見，編入州級(jí)預(yù)算草案。

（三）正式下達(dá)資金審批。州人民代表大會(huì)批準(zhǔn)州級(jí)預(yù)算后40 日內(nèi)，資金主管部門會(huì)同財(cái)政部門將專項(xiàng)資金正式分配方案報(bào)資金主管部門分管副州長(zhǎng)和分管財(cái)政工作的副州長(zhǎng)審定。州人民代表大會(huì)批準(zhǔn)州級(jí)預(yù)算后 50 日內(nèi)，財(cái)政部門將匯報(bào)材料及各項(xiàng)資金正式分配方案提交州人民政府黨組會(huì)議審議、常務(wù)會(huì)議審批。州人民代表大會(huì)批準(zhǔn)州級(jí)預(yù)算后 60 日內(nèi)，財(cái)政部門按照州人民政府黨組會(huì)議審議、常務(wù)會(huì)議審批的分配方案正式下達(dá)資金。

第十九條 編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，用于解決年度預(yù)算執(zhí)行中新發(fā)生的專項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)支出的部分，原則上不高于專項(xiàng)資金總額的 30％。在具體使用時(shí)，主管部門提出安排建議，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)請(qǐng)州政府審定。

專項(xiàng)資金執(zhí)行中下達(dá)的比例按照州政府各年度預(yù)算編制政策執(zhí)行。

第二十條 專項(xiàng)資金的分配使用要堅(jiān)持公平、公正、公開，按照集中財(cái)力辦大事、重點(diǎn)扶持、績(jī)效優(yōu)先的原則選擇確定使用項(xiàng)目，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

第二十一條 根據(jù)專項(xiàng)資金性質(zhì)、項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、政府宏觀調(diào)控政策需要，專項(xiàng)資金使用時(shí)，可采取財(cái)政直接投入、補(bǔ)助、貼息、資本金注入、設(shè)立投資引導(dǎo)基金和“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”等方式。

第二十二條 支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金，要盡量減少直接補(bǔ)助的范圍和比例，更多地運(yùn)用貼息、股權(quán)投資、設(shè)立投資引導(dǎo)基金、“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”等間接方式支持項(xiàng)目發(fā)展，放大專項(xiàng)資金使用效果。具體要求按照州政府各年度預(yù)算編制政策執(zhí)行。

健全完善財(cái)政與銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，財(cái)政部門根據(jù)銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)放貼息貸款情況，直接將貼息資金撥付給銀行金融機(jī)構(gòu)。

支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)方面支出，要結(jié)合推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，創(chuàng)新和完善資金使用方式方法。

第二十三條 健全完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，專項(xiàng)資金中用于企業(yè)和項(xiàng)目資本金的投入，逐步實(shí)行規(guī)范的股權(quán)管理模式。

第二十四條 鼓勵(lì)設(shè)立投資引導(dǎo)基金，通過(guò)財(cái)政資金注入吸引帶動(dòng)社會(huì)資金的跟進(jìn)，逐步建立專項(xiàng)資金“投入—回收—再投入”的循環(huán)使用管理模式。

第二十五條 專項(xiàng)資金要專款專用，量財(cái)辦事。

第二十六條 主管部門、財(cái)政部門和縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)工作。

專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。主管部門和縣（市）政府要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

第二十七條 財(cái)政部門要會(huì)同主管部門健全完善專項(xiàng)資金按因素法和項(xiàng)目法分配機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審核論證和投資評(píng)審，增強(qiáng)專項(xiàng)資金分配使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

第二十八條 主管部門、財(cái)政部門要建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理；健全集體議事機(jī)制和論證評(píng)議制度，提高專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。

第二十九條 專項(xiàng)資金的撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定辦理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付專項(xiàng)資金，不得無(wú)故滯留、拖延專項(xiàng)資金撥款。

第三十條 除國(guó)家和省州有特殊規(guī)定外，專項(xiàng)資金年初細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目和使用單位的部分，要在每年 9 月底前下達(dá)撥付。逾期未下達(dá)且無(wú)正當(dāng)理由的，逾期未下達(dá)部分由財(cái)政部門收回總預(yù)算，以后年度不再恢復(fù)安排；連續(xù) 2 年逾期下達(dá)且無(wú)正當(dāng)理由的，報(bào)請(qǐng)州政府批準(zhǔn)撤銷該專項(xiàng)資金。

第三十一條 專項(xiàng)資金使用實(shí)行“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的，財(cái)政部門可根據(jù)預(yù)算安排情況預(yù)撥部分資金，待項(xiàng)目完成并經(jīng)考核驗(yàn)收后撥付剩余資金。對(duì)不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，由財(cái)政部門收回預(yù)撥資金。

專項(xiàng)資金使用涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 主管部門和縣（市）政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施；不得無(wú)故滯留、拖延專項(xiàng)資金撥款；不得擅自超預(yù)算調(diào)整工作任務(wù)，擴(kuò)大開支范圍。

第三十三條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第三十四條 審計(jì)、財(cái)政和主管部門要健全完善專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面跟蹤專項(xiàng)資金支付、使用、核算及清算。

第三十五條 撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第三十六條 專項(xiàng)資金支出按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第五章 資金監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十七條 專項(xiàng)資金使用單位要建立健全內(nèi)部控制制度，依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金，建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、使用和績(jī)效管理等相關(guān)檔案，自覺接受審計(jì)、財(cái)政、主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三十八條 主管部門和縣（市）政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資金使用單位按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金。主管部門每年應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金執(zhí)行情況向財(cái)政部門報(bào)告，并抄送審計(jì)部門。

第三十九條 審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，并依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對(duì)違規(guī)行為做出處理；涉嫌違紀(jì)的，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第四十條 主管部門要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、使用等情況的信息公開機(jī)制，不斷細(xì)化公開內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十二條 違反本辦法第十條、第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定程序報(bào)批設(shè)立專項(xiàng)資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)專項(xiàng)資金執(zhí)行期限的，財(cái)政部門在預(yù)算中不予安排。

第四十三條 違反本辦法第十三條、第二十六條、第三十二條、第三十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)專項(xiàng)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止申報(bào)該專項(xiàng)資金的使用項(xiàng)目，或者報(bào)請(qǐng)州政府批準(zhǔn)撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍或者金額的；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的；

（三）未執(zhí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的。

第四十四條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金形成的國(guó)有資產(chǎn)未按照規(guī)定納入國(guó)有資產(chǎn)管理的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，對(duì)相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定按程序追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，按照國(guó)家和省州關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 納入州級(jí)預(yù)算管理的項(xiàng)目支出，按照項(xiàng)目支出相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 縣（市）政府可參照本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理辦法。現(xiàn)行州級(jí)各專項(xiàng)資金具體管理制度與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，并按照本辦法進(jìn)行調(diào)整完善。

第四十九條 本辦法由州財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。