中共延邊州委辦公室 延邊州人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《中共延邊州委、延邊州人民政府法律顧問工作規(guī)則》的通知
延州辦發(fā)〔2023〕12號
各縣、市黨委和人民政府，州委各部、委、室，州政府各委、辦、局，各人民團(tuán)體：
修訂后的《中共延邊州委、延邊州人民政府法律顧問工作規(guī)則》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中共延邊州委辦公室
延邊州人民政府辦公室
2023年7月18日
（此件公開發(fā)布）
中共延邊州委 延邊州人民政府
法律顧問工作規(guī)則
（2023年7月1日修訂）
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，加快建設(shè)法治延邊，進(jìn)一步規(guī)范州委、州政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國律師法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）和中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（吉辦發(fā)〔2017〕34號），結(jié)合州委、州政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 州委、州政府法律顧問（以下簡稱法律顧問）由公職法律顧問和外聘法律顧問組成。
本規(guī)則所稱公職法律顧問是指任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體，依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，經(jīng)州委、州政府聘任后從事法律事務(wù)的公職人員。
本規(guī)則所稱外聘法律顧問是指任職于高等院校或者律師事務(wù)所，依法取得從事法律職業(yè)資格的法學(xué)專家或者專職律師。
第三條 州委、州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法律顧問工作，聯(lián)合建立以州委黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和州司法局為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。
州委辦公室、州政府辦公室負(fù)責(zé)提出法律顧問參加會(huì)議等法律服務(wù)工作要求，并提供相關(guān)文件資料。
第四條 州司法局負(fù)責(zé)法律顧問的遴選和日常聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)管理等工作。
第五條 公職法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列工作職責(zé)：
（一）對外聘法律顧問提出的法律意見和建議進(jìn)行復(fù)核、校對和整理；
（二）參加外聘法律顧問因故不能參加的有關(guān)會(huì)議；
（三）處理外聘法律顧問因故不能及時(shí)辦理的緊急法律咨詢函件；
（四）為州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)提供法律咨詢服務(wù)；
（五）辦理所在單位承擔(dān)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、仲裁等相關(guān)法律事務(wù)；
（六）參加州委、州政府有關(guān)會(huì)議，對州委、州政府指定的重大突發(fā)和敏感事件以及重要輿情等事項(xiàng)提供法律服務(wù)；
（七）辦理州委、州政府交辦的其他事務(wù)。
第六條 外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列工作職責(zé)：
（一）為黨委領(lǐng)導(dǎo)民族立法、地方立法工作提供法律服務(wù)；
（二）根據(jù)需要參與州委、州政府重大決策的法律論證，為州委、州政府重大決策提供法律服務(wù)；
（三）參與黨內(nèi)規(guī)范性文件、州政府規(guī)章草案和行政規(guī)范性文件送審稿的起草、合法性審查和論證等工作；
（四）參與合作項(xiàng)目的洽談以及民事訴訟、行政訴訟、仲裁等活動(dòng)，協(xié)助州委、州政府起草、修改重要法律文書或者以州委、州政府為一方當(dāng)事人的重大合同；
（五）對州委、州政府指定的重大突發(fā)和敏感事件以及重要輿情等事項(xiàng)提供法律服務(wù)；
（六）列席州政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議、專題會(huì)議和州委、州政府邀請參加的相關(guān)會(huì)議，并提供法律服務(wù)；
（七）為州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作法治專題講座；
（八）辦理州委、州政府交辦的其他涉法事務(wù)。
第二章 法律顧問資格條件與聘任
第七條 法律顧問應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：
（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員；
（二）業(yè)內(nèi)威望高，具有良好職業(yè)操守和道德修養(yǎng)，作風(fēng)正派、廉潔奉公，社會(huì)形象好；
（三）專業(yè)能力強(qiáng)，在所從事法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法學(xué)實(shí)踐等領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和一定影響力的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師；
（四）模范遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，未受過黨紀(jì)處分和行政處分，未受過司法行政機(jī)關(guān)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；
（五）熟悉州情、社情、民情，了解黨政機(jī)關(guān)工作，有較強(qiáng)的分析和處理問題的能力；
（六）身體健康，有較強(qiáng)履職意愿，能夠積極完成法律顧問的各項(xiàng)工作任務(wù)；
（七）初次聘任，年齡應(yīng)在55周歲以下，特殊情況可適當(dāng)延長；
（八）未在縣（市）黨委、政府擔(dān)任法律顧問；
（九）聘任時(shí)規(guī)定的其他條件。
第八條 州司法局負(fù)責(zé)建立法律專家?guī)欤诜蓪＜規(guī)斐蓡T中遴選法律顧問。具體程序如下：
（一）組織推薦。州委黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和州司法局推薦公職法律顧問人選；州司法局、延邊大學(xué)、州委黨校等單位按照本規(guī)則規(guī)定的法律顧問的條件和工作要求，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，推薦專家?guī)斐蓡T人選，并對被推薦人選相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（二）審核提名。州司法局審核被推薦人選的學(xué)歷、履歷、專業(yè)特長等相關(guān)資料，并結(jié)合其在有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的影響及個(gè)人職業(yè)操守，統(tǒng)籌考慮年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)和行業(yè)比例等因素，擬定法律專家?guī)烊诉x建議名單，在法律專家?guī)熘写_定公職法律顧問和外聘法律顧問擬任名單。
（三）發(fā)文公布。法律顧問和法律專家?guī)烊诉x建議名單經(jīng)州委、州政府批準(zhǔn)后，以州委辦公室、州政府辦公室名義發(fā)文公布。
（四）簽訂合同。州司法局負(fù)責(zé)與外聘法律顧問簽訂法律顧問服務(wù)合同，并辦理相關(guān)手續(xù)。法律顧問服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括工作范圍、工作方式、權(quán)利義務(wù)、聘任期限、費(fèi)用支付、合同解除、違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容。
第九條 法律專家?guī)斐蓡T聘任期限為5年，法律顧問聘任期限為3年，因工作需要且符合本規(guī)則第七條規(guī)定條件的，可以續(xù)聘。
第十條 法律顧問聘任期滿或出現(xiàn)空缺時(shí)，由州司法局負(fù)責(zé)從法律專家?guī)斐蓡T中進(jìn)行補(bǔ)聘。法律專家?guī)焓褂闷跐M時(shí)，由州司法局按本規(guī)則第八條規(guī)定辦理。
第三章 法律顧問履職
第十一條 法律顧問辦理州委、州政府交辦的法律事務(wù)，秉承“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”“防患未然、解決已然”的服務(wù)理念，客觀、公正、合法、準(zhǔn)確、及時(shí)辦理法律事務(wù)。
第十二條 法律顧問履職期間享有下列權(quán)利：
（一）依據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立提出法律意見，免受外來干預(yù)和影響；
（二）獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
（三）參與州委、州政府組織的相關(guān)重大課題或重要事項(xiàng)的調(diào)研；
（四）應(yīng)邀列席州委、州政府相關(guān)會(huì)議；
（五）獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；
（六）聘任時(shí)約定的其他權(quán)利。
第十三條 法律顧問履職期間承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）認(rèn)真履行工作職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確提供法律服務(wù)；
（二）遵守有關(guān)保密制度，不得泄漏黨和國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
（三）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
（四）不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；
（五）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與州委、州政府有利益沖突的法律事務(wù)；
（六）不得將所承辦的法律事務(wù)轉(zhuǎn)交給第三方辦理；
（七）聘任時(shí)約定的其他義務(wù)。
第十四條 法律顧問提供法律服務(wù)方式主要有：參會(huì)咨詢、函件咨詢、電話咨詢、承辦委托事項(xiàng)以及州委黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和州司法局指定的其他方式。
第十五條 法律顧問開展工作采取下列程序：
（一）對黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作提供法律咨詢，對州委、州政府重大決策進(jìn)行合法性審查，對州委黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿和地方性法規(guī)（單行條例）草案、州政府規(guī)章草案、行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審核審查等事務(wù)，由州司法局組織相關(guān)領(lǐng)域法律顧問進(jìn)行討論研究并出具相關(guān)意見建議，供起草單位或者承辦單位修改完善后履行程序；
（二）州委、州政府討論、決定重大事項(xiàng)或者組織重要活動(dòng)需要法律顧問參與的，由州委黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和州司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，法律顧問應(yīng)當(dāng)及時(shí)參與并提供法律意見建議。根據(jù)需要，邀請相關(guān)法律顧問列席有關(guān)會(huì)議；
（三）對一般性的法律事務(wù)，由州司法局通過電話、傳真等方式，向法律顧問進(jìn)行咨詢，并對法律顧問的意見建議進(jìn)行匯總，形成書面報(bào)告，供州委、州政府決策參考；
（四）對情況較為復(fù)雜的法律事務(wù)，由州司法局事先將相關(guān)材料遞交法律顧問，由法律顧問出具書面法律意見，供州委、州政府決策參考；
（五）對重大、疑難的法律事務(wù)，由州司法局組織法律顧問集體討論、研究，形成書面法律意見，供州委、州政府決策參考；
（六）州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以通過電話向法律顧問咨詢法律問題。提供電話咨詢服務(wù)的法律顧問應(yīng)及時(shí)向州司法局報(bào)備咨詢內(nèi)容和服務(wù)情況；
（七）州委、州政府委托法律顧問參加項(xiàng)目洽談或訴訟、仲裁等活動(dòng)，由州司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并辦理相關(guān)授權(quán)委托手續(xù)。辦結(jié)后，法律顧問應(yīng)當(dāng)形成書面材料，報(bào)承辦單位和州司法局。
對前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)、第五項(xiàng)和第七項(xiàng)的事項(xiàng)，除緊急情況外，州司法局應(yīng)提前向法律顧問提供相應(yīng)的文件資料，給予充裕的時(shí)間進(jìn)行研究和思考。
第十六條 法律顧問與所承辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公平、公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。州司法局發(fā)現(xiàn)應(yīng)回避而未回避的，可以要求法律顧問回避。
第十七條 法律顧問提供法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以出具書面法律意見方式為主。書面法律意見應(yīng)當(dāng)一事一結(jié)。法律顧問提供口頭法律咨詢服務(wù)的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成書面法律意見。
第十八條 州司法局根據(jù)州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，結(jié)合法律顧問業(yè)務(wù)專長，安排法律顧問提供法律服務(wù)。
第十九條 法律顧問僅負(fù)責(zé)對州委、州政府提供法律服務(wù)。法律顧問履行工作職責(zé)時(shí)，各級黨政機(jī)關(guān)和法律顧問所在單位應(yīng)當(dāng)予以配合和支持。
第四章 法律顧問管理
第二十條 州司法局負(fù)責(zé)制定法律顧問值勤表，并做好登記。
第二十一條 州司法局負(fù)責(zé)制定外聘法律顧問考核評價(jià)制度，對外聘法律顧問履職情況進(jìn)行綜合考評，考核評價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
第二十二條 外聘法律顧問實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，聘任期間因自身原因，不宜繼續(xù)擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭去法律顧問職務(wù)。
外聘法律顧問在聘期內(nèi)不符合本規(guī)則第七條規(guī)定條件或者具有下列情形之一的，由州司法局報(bào)請州委、州政府批準(zhǔn)予以解聘：
（一）三次以上（含三次）未履行約定的法律顧問工作職責(zé)的；
（二）在日常考核評價(jià)中三次以上（含三次）被評為“不滿意”的；
（三）在年度考核中被評為“不稱職”的；
（四）違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律，存在玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，給州委、州政府造成不良影響的；
（五）違反本規(guī)則有關(guān)規(guī)定或者有其他嚴(yán)重失職行為的。
第二十三條 外聘法律顧問工作報(bào)酬包括基本報(bào)酬和績效獎(jiǎng)金，根據(jù)所提供的法律服務(wù)工作量和工作績效核發(fā)。公職法律顧問不支付法律顧問報(bào)酬。
第二十四條 外聘法律顧問所需工作經(jīng)費(fèi)納入州級財(cái)政預(yù)算，由州司法局負(fù)責(zé)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支付和結(jié)算工作。
第二十五條 公職法律顧問管理按照司法部《公職律師管理辦法》和《吉林省公職律師管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。
第五章 附則
第二十六條 州司法局可以根據(jù)本規(guī)則制定相關(guān)管理細(xì)則。
第二十七條 本規(guī)則由州委、州政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由州司法局承擔(dān)。
第二十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2021年7月7日印發(fā)的《中共延邊州委、延邊州人民政府法律顧問工作規(guī)則》（延州辦發(fā)〔2021〕19號）停止執(zhí)行。
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