延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）的通知
延州政發(fā)〔2022〕12號(hào)
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現(xiàn)將《延邊州全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府
2022年8月1日
（此件公開發(fā)布）
延邊州全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）
為貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)體育強(qiáng)州建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕61 號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈吉林省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）〉的通知》（吉政發(fā)〔2021〕26號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（吉政發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《中共延邊州委辦公室 延邊州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快體育強(qiáng)州建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（延州辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）部署，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元體育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，構(gòu)建智慧化全民健身公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，深化科學(xué)健身內(nèi)涵，擴(kuò)大健身產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，推動(dòng)全民健身協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推進(jìn)全民健身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮體育在健康生活方式引導(dǎo)方面的重要作用，為提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建立與延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，全民健身公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。體育器材設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到100%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到42%以上，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3名。各縣（市）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（站）建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民健康狀況明顯改善。“體育+”“+體育”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不斷加大，體教融合協(xié)調(diào)發(fā)展，體育服務(wù)日益豐富，體育消費(fèi)需求得到進(jìn)一步滿足。繁榮體育文化，弘揚(yáng)體育精神，引領(lǐng)體育道德風(fēng)尚。
三、主要任務(wù)
（一）提升全民健身公共服務(wù)供給水平
1.完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施。堅(jiān)持州級(jí)功能優(yōu)化、提檔升級(jí)，縣（市）級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)公平均等、便捷普惠，社區(qū)（村）級(jí)配套完善、實(shí)用適用的原則，統(tǒng)籌體育場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃布局，落實(shí)居住區(qū)和社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大型體育設(shè)施與中小型體育設(shè)施、公共場(chǎng)地設(shè)施與經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，打造居民“15分鐘健身圈”。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)健身廣場(chǎng)以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)和改造相結(jié)合，充分利用公園綠地、地下空間、廢舊廠房等空間資源，改建體育場(chǎng)地設(shè)施。到2025年，全州新建9個(gè)以上智能健身館、80個(gè)以上第二代健身路徑、5個(gè)以上健身廣場(chǎng)、2個(gè)以上體育公園、10條以上健身步道、20個(gè)以上籠式足球場(chǎng)、8個(gè)以上輪滑場(chǎng)、15個(gè)以上人工制冷和可移動(dòng)自然冰場(chǎng)。
2.優(yōu)化健身設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方式。強(qiáng)化公共體育場(chǎng)館在重大疫情防控、避險(xiǎn)避災(zāi)方面功能，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難場(chǎng)所必須的交通、供水、供電、排污、醫(yī)療、物資儲(chǔ)備等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升場(chǎng)館使用效率。落實(shí)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序推進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各類體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，為老年人、殘疾人等特殊人群健身提供便利條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共體育設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)。
3.提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。制定科學(xué)健身活動(dòng)指南，宣傳推廣科學(xué)健身方法，開展國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。打造體質(zhì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)及科學(xué)健身指導(dǎo)相結(jié)合的健康服務(wù)體系，提高健身與健康指導(dǎo)服務(wù)水平，完善運(yùn)動(dòng)健康智能數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。加強(qiáng)州、縣（市）兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)，為增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)、等級(jí)結(jié)構(gòu)，大幅提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率，增強(qiáng)全民感受度。
（二）廣泛開展全民健身賽事活動(dòng)
1.打造品牌健身賽事。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)賽事項(xiàng)目，定期舉辦州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身類活動(dòng)和比賽。鼓勵(lì)各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部等體育社會(huì)組織，結(jié)合各自特點(diǎn)，組織開展全民健身活動(dòng)，形成覆蓋全面、項(xiàng)目多樣、分級(jí)舉辦、參與便利的群眾賽事活動(dòng)服務(wù)體系。持續(xù)開展“一縣（市）一品” 品牌賽事活動(dòng)，支持、培育提檔升級(jí)為州、省、國(guó)家級(jí)品牌賽事。支持各縣（市）打造具有延邊山水資源、民族特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)及行業(yè)特點(diǎn)的全民健身品牌活動(dòng)。
2.推動(dòng)“線上線下”互動(dòng)賽事發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，探索舉辦全民健身賽事活動(dòng)新形式。將傳統(tǒng)賽事活動(dòng)與線上賽事活動(dòng)結(jié)合，打破傳統(tǒng)線下競(jìng)賽時(shí)間與地點(diǎn)的限制，拓寬覆蓋人群，形成全民健身線上與線下互動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式。
3.推廣特色健身項(xiàng)目。打造具有延邊鮮明特點(diǎn)的全民健身系列品牌項(xiàng)目。大力開展“爽動(dòng)盛夏”“樂動(dòng)冰雪”全民健身系列活動(dòng)。加大民族摔跤、秋千、跳板等民族、民間、民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的推廣扶持力度。持續(xù)提升中國(guó)·延邊東北亞國(guó)際青少年足球邀請(qǐng)賽、和龍國(guó)際半程馬拉松邀請(qǐng)賽、延吉國(guó)際冰雪汽車運(yùn)動(dòng)嘉年華、敦化國(guó)際冬泳邀請(qǐng)賽、汪清國(guó)際大眾速滑邀請(qǐng)賽、安圖“四山一湖”全國(guó)越野挑戰(zhàn)賽、龍井“朱德海杯”民族式摔跤比賽等品牌賽事的影響力。支持舉辦適合老年人、殘疾人參與的全民健身活動(dòng)。加大冰雪運(yùn)動(dòng)普及力度，進(jìn)一步推動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。
4.開展社區(qū)健身活動(dòng)。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）為單位，以社會(huì)體育指導(dǎo)員及健身群眾為骨干，舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、健身技能交流展示等活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)賽事活動(dòng)的健身功能、交際功能、娛樂功能，促進(jìn)鄰里和睦，推動(dòng)社區(qū)體育健身活動(dòng)常態(tài)化。
（三）提高全民健身智慧化服務(wù)水平
推進(jìn)延邊智慧體育建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、科學(xué)健身指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用。推進(jìn)體育場(chǎng)館、健身路徑、健身步道、體育公園的智慧化全民健身公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。提高群眾體育智能管理水平，實(shí)現(xiàn)全民健身技術(shù)手段創(chuàng)新，對(duì)活動(dòng)開展、設(shè)施維護(hù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、群眾健身進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。
（四）深化全民健身跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展
1.深化“體教”融合。堅(jiān)持健康第一的理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。開齊開足上好體育課，開展青少年體育技能培訓(xùn)，幫助每個(gè)青少年掌握1—2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮青少年體育競(jìng)賽的杠桿作用，進(jìn)一步建立健全面向所有適齡青少年分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中）、跨區(qū)域（州、縣〔市〕）的體育賽事體系。全面加強(qiáng)體育傳統(tǒng)（特色）學(xué)校建設(shè)。積極構(gòu)建青少年體育社會(huì)組織管理和支持體系，激發(fā)社會(huì)與市場(chǎng)活力，大力扶持青少年體育社會(huì)組織發(fā)展。
2.推動(dòng)“體衛(wèi)”融合。深化“體衛(wèi)”融合，推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康、運(yùn)動(dòng)傷病預(yù)防、體質(zhì)健康的干預(yù)和指導(dǎo)。推廣智能化體質(zhì)健康測(cè)定、健身咨詢及運(yùn)動(dòng)處方制定等科學(xué)健身服務(wù)，統(tǒng)籌整合體育和醫(yī)療資源，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)傷病預(yù)防、治療與急救體系，推進(jìn)“體衛(wèi)”深度融合。
3.促進(jìn)“體旅”融合。充分利用山水、文化資源，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育旅游”，打造兼具體育、旅游和文化特色的新業(yè)態(tài)、新模式。大力開發(fā)智慧冰雪景區(qū)、冰雪娛樂項(xiàng)目，推進(jìn)龍井海蘭江足球文化小鎮(zhèn)、延吉夢(mèng)都美滑雪場(chǎng)、龍井海蘭江滑雪場(chǎng)建設(shè)升級(jí)，加快和龍仙峰滑雪場(chǎng)建設(shè)。打造冰雪運(yùn)動(dòng)、溫泉養(yǎng)生等獨(dú)具延邊特色的冰雪體旅融合產(chǎn)品，培育一批國(guó)家體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，推動(dòng)延邊體育旅游融合發(fā)展。
（五）激發(fā)全民健身消費(fèi)潛力
1.擴(kuò)大體育消費(fèi)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)和品牌賽事，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性。拓展體育健身、體育觀摩、賽事培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)新空間，豐富節(jié)假日體育賽事供給。加大線上線下體育消費(fèi)產(chǎn)品宣傳力度，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求和健身愛好者消費(fèi)熱情。培育體育消費(fèi)人口，開展冬夏令營(yíng)等青少年體育技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)體育、教育、文旅等部門通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，為大中小學(xué)生開展身體鍛煉提供支持。創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，建立及時(shí)、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，提高體驗(yàn)消費(fèi)品質(zhì)。完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體制，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法。
2.完善健身消費(fèi)機(jī)制。創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，推動(dòng)體育消費(fèi)數(shù)字化，提高體驗(yàn)消費(fèi)品質(zhì)。積極培育體育保險(xiǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)及不同人群，開發(fā)場(chǎng)地責(zé)任險(xiǎn)種、運(yùn)動(dòng)意外傷害險(xiǎn)種等多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（六）培育全民健身多元主體
1.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善相關(guān)規(guī)劃和資金投入等引導(dǎo)政策，形成吸引全社會(huì)參與的制度環(huán)境，構(gòu)建全民健身多元融資、籌資格局，推進(jìn)體育健身組織市場(chǎng)化，促進(jìn)健康發(fā)展。落實(shí)體育行業(yè)涉及的稅費(fèi)、土地、金融信貸、招商引資等方面優(yōu)惠政策，完善扶持措施，吸引社會(huì)力量參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)。
2.引導(dǎo)體育企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作，激活體育產(chǎn)業(yè)要素，激發(fā)體育企業(yè)主體活力，建立覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的行業(yè)信用體系，推動(dòng)健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介服務(wù)、體育用品制造與銷售等體育企業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨界融合。培育主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性體育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì) “專精特新”中小微體育企業(yè)做強(qiáng)，創(chuàng)新自主品牌，豐富產(chǎn)品供給，提供多元化、個(gè)性化服務(wù)，擴(kuò)大體育消費(fèi)群體，做大體育市場(chǎng)規(guī)模。
（七）推進(jìn)全民健身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
落實(shí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，推行運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定制度。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)、扶持各縣（市）積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)模范縣（市）創(chuàng)建工作。
（八）健全完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)
推動(dòng)州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）體育組織健康發(fā)展。發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)綜合性、樞紐性作用，提升體育社會(huì)組織服務(wù)水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織體系。鼓勵(lì)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買全民健身公共服務(wù)，提升體育社會(huì)組織能力和承載力。鼓勵(lì)體育社會(huì)組織參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)定。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立州、縣（市）人民政府全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制。將全民健身事業(yè)納入州、縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身公共服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系。各縣（市）切實(shí)加強(qiáng)全民健身的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本轄區(qū)《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）加大全民健身資金投入。州、縣（市）將全民健身工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入。建立多元化資金籌集機(jī)制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，推動(dòng)落實(shí)財(cái)稅等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人對(duì)全民健身事業(yè)的資助捐贈(zèng)，企業(yè)或個(gè)人通過公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)，用于符合法律規(guī)定的公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予按稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
（三）建立全民健身評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。將全民健身活動(dòng)開展情況納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園和文明家庭創(chuàng)建的內(nèi)容。鼓勵(lì)開發(fā)和運(yùn)用體育社會(huì)組織、體育場(chǎng)館、全民健身品牌賽事、活動(dòng)名稱、標(biāo)識(shí)等無(wú)形資產(chǎn)，提高附加值。將支持和參與全民健身、在實(shí)施全民健身計(jì)劃中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人納入表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
（四）加強(qiáng)全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)。健全全民健身人才培養(yǎng)機(jī)制。依托延邊大學(xué)及各級(jí)全民健身機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持具備條件的單項(xiàng)體育社會(huì)組織和俱樂部建立社會(huì)體育指導(dǎo)員專項(xiàng)技能培訓(xùn)基地。
（五）健全全民健身法治和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)全民健身法治建設(shè)，將全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。建立健全全民健身實(shí)施計(jì)劃績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制。
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