延邊朝鮮族自治州人民政府關于印發
《延邊州支持民航業高質量發展的若干舉措》的通知
延州政發〔2023〕8號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊州支持民航業高質量發展的若干舉措》印發給你們，請認真貫徹落實。
2023年8月25日
（此件公開發布）
延邊州支持民航業高質量發展的若干舉措
為深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實《交通強國建設綱要》《吉林省人民政府關于推動民航業高質量發展的若干意見》，加快推動延邊州民航業高質量發展，滿足人民群眾日益增長的高質量運輸服務需求，支撐延邊州深度開發開放，強化區域協同合作，促進產業轉型升級，助力社會主義現代化新延邊建設，制定以下舉措。
一、加快機場建設，完善基礎設施配套
（一）加快推進機場建設。積極爭取國家發改委、軍委后勤保障部、中國民航局支持，加快解決延吉機場遷建工程前期項目審批、資金籌措等問題，全力推進項目前期工作進程，爭取盡快開工。強化和龍金達萊機場建設要素保障，推動項目盡早投用。（州延吉新機場建設辦、州發改委、延吉市人民政府、和龍市人民政府按職責分工負責）
（二）提升延吉機場競爭力。增加自助值機設備，增開安檢通道，推動安檢設備迭代升級更新改造，進一步優化航班時刻和航線網絡，提高延吉機場整體保障水平、運輸服務質量、機場運行效率和通達能力，提升延吉機場在國內、國際機場中的競爭力。爭取到“十四五”時期末，延吉機場年旅客吞吐量突破218萬人次，年貨郵吞吐量突破8090噸，國際通航點達到8個，國內通航點不少于17個。到2035年，延吉機場綜合保障能力大幅提高，發展成為服務全國重點地區，輻射日、韓、俄的東北亞區域重要門戶機場。（州發改委、州財政局、州自然資源局、州文廣旅局、延吉市人民政府、和龍市人民政府，協調延吉機場分公司按職責分工負責）
（三）著力打造“四型機場”。在機場規劃、設計、建設和運營管理的全過程中，充分體現平安、綠色、智慧、人文理念。加大安全能力投入，加強安全生產防控，強化應急處置能力，持續提升延邊州民航安全總體水平。全面推進應用節能產品和節能技術，統籌推進環境友好型機場建設。綜合運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，推動機場數據共享、協同高效、智能運行。充分體現人文關懷，逐步提升機場人文品位，持續提高服務品質。（州政數局、州應急局、州自然資源局，協調延吉機場分公司，延吉市人民政府、和龍市人民政府按職責分工負責）
（四）優化綜合交通體系。按照應聯盡聯原則，加強規劃銜接，優化接口設計，合理設置多種交通方式的停靠點，統籌構建機場與長琿城際鐵路、長圖鐵路及琿烏、鶴大、延長高速公路等陸路交通線有機連接，形成空地相互呼應的交通方式、協調聯運的交通體系，為機場客貨集疏運提供高品質聯運服務。（州發改委、州延吉新機場建設辦、州交通運輸局、州自然資源局，協調延吉機場分公司，延吉市人民政府按職責分工負責）
（五）支持配套建設公路相關基礎設施。統籌考慮公路與機場布局，規劃建設與機場、臨空經濟區連接的公路項目。積極組織開通公共交通服務，圍繞302國道、機場線、延吉市中環路四期等交通路網做好設計，加強機場、臨空經濟區與外部聯系。〔州交通運輸局、州住建局及相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（六）持續加大朝陽川機場投入力度。繼續對朝陽川機場進行投入，實現新老機場有序接替，保證在過渡期內民航事業發展不受沖擊、平穩上升。加快解決機場國際貨運監管庫問題，積極籌措資金、啟動建設，確保符合海關監管要求。（協調延吉機場分公司，州發改委、州財政局，協調延吉海關，延吉市人民政府按職責分工負責）
二、優化航線結構，提升運輸服務能力
（七）科學開發國際國內航線網絡。堅持國際國內兩張網并行并重，加強與相關航空公司的合作，提升延吉機場覆蓋能力。科學培育國際航線，以首爾、清州、釜山、大阪、符拉迪沃斯托克等重點城市為節點，進一步拓展延吉至日本、韓國及俄羅斯遠東地區的新通航點，加快恢復延吉機場國際貨運功能，積極發展延吉至東北亞周邊各國的國際貨運包機航線，爭取開通全貨運包機。持續擴大國內客運航線網絡，推動開通延吉至西南、西北、東南、中原地區國內重點城市的航線，加快恢復延吉至寧波、成都等航線，力爭每年新增國內、國際航線2條以上。（州文廣旅局、州商務局、延吉市人民政府，協調延吉機場分公司按職責分工負責）
（八）積極增加航空運力保障。積極引進戰略性航司，加強與相關航空公司的協調，持續引進過夜運力，改造現有機型，根據航空公司布局戰略，在遷建延吉機場前引進1家基地航空公司，5年內爭取引入第2家基地航空公司，提高延邊州航空運力保障數量。深化與航空公司戰略合作，通過調整航班起降頻率、優化航班時刻等方式，進一步優化運力結構。（州文廣旅局、州商務局、延吉市人民政府，協調延吉機場分公司按職責分工負責）
三、多元創新發展，壯大臨空經濟規模
（九）壯大發展臨空經濟區。立足區位、資源優勢，按照“港、產、城”融合發展導向，吸引跨國公司、世界500強企業入駐，重點發展航空物流、跨境電商、對外貿易、國際旅游、醫療美容等產業。積極利用延吉保稅物流中心（B型）、RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）延邊跨境進出口中心，加強與長春臨空經濟區、吉林臨空經濟區互動發展。積極爭取國家相關部委的支持，推動國家批準設立延吉重點開發開放試驗區、延吉綜合保稅區等對外新平臺，推動建設琿春臨空經濟區。支持延吉臨空經濟區因地制宜制定招商引資優惠政策。力爭到“十四五”時期末，延吉空港經濟區固定資產投資達到60億元以上、招商引資到位資金達到80億元以上，引入各類企業100戶以上。〔州商務局、州工信局、州發改委，協調延吉海關，相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十）加快推進航空物流樞紐建設。依托延吉空港經濟開發區，謀劃建設國際貿易貨物集散中心和輻射東北及東北亞地區的區域分拔中心。加快建設口岸物流園區，培育一批多式聯運型物流企業，推動實施延吉現代綜合物流園、琿春鐵路國際物流園等一批大宗資源商品綜合物流園區、冷鏈物流園區和跨境海產品專業物流中心項目，打造東北亞地區的重要物流樞紐。加強延吉機場貨站、倉儲等設施建設，早日完成國際貨站建設，提高貨運保障能力，適時啟動冰鮮水產品監管場所前期工作。積極引入國內、國際快遞龍頭企業在延吉設立分公司或運營基地，建設航空快遞專艙及集散分撥中心，構建規模化、網絡化航空快遞服務體系。〔州發改委、州商務局及相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十一）謀劃“航空+”多式聯運體系建設。探索鐵路貨站、公路貨站、機場貨站和交易市場貨站“四站合一”模式。積極打造“航空+航空”（干線+支線）、“航空+普通鐵路”、“航空+貨運公路專線+口岸”的聯運體系。謀劃鐵路和貨運公路專線直接進入到機場區的交易市場，創建鐵路貨站、公路貨站、機場貨站和交易貨站，站站融合相連，貨物“入港—交易—出港”全流程無縫對接的多式聯運體系。（州交通運輸局、州發改委、州商務局，協調延吉海關、圖們海關、琿春海關、延吉機場分公司按職責分工負責）
四、拓寬產業領域，培育打造新動能
（十二）全面拓展通用航空業務。支持運輸機場規劃建設通用航空運營基礎設施，開通通用航空業務。深度挖潛通用航空在農林噴灑、電力巡線巡塔、遙感測繪等方面傳統業務，繼續擴大應急救援、搶險救災、醫療救助、人工影響天氣、遙感測繪、環境監測、航空攝影等服務范圍，積極發展航空運動、警務飛行、飛機維修、飛機托管及公務機、通用航空培訓等新興通用航空服務。〔州發改委、州農業農村局、州文廣旅局、州體育局、州公安局、州商務局、州民政局、州自然資源局、州生態環境局、州衛健委、州應急局、州教育局，協調州氣象局、州郵政管理局、延吉機場分公司，相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十三）推動航空、旅游產業聯動發展。研究推出“機票+酒店+景區門票+旅游服務鏈條其他相關資源”優惠活動，結合“通用航空+旅游觀光”模式，推出一批空中游覽飛行觀光路線，促進通用航空業與旅游業融合發展。針對省內及東北市場打造“航空+落地自駕”系列產品，積極開發“延吉+長白山+虎豹公園”“延邊+朝俄邊境城市”旅游環線，以機場為集散樞紐，進一步盤活整合州內各縣（市）的自然、文化、民俗、紅色旅游資源，將主要景區景點穿珠成串，發揮聯動效應。積極參加國內外大型旅游交易活動，爭取延吉機場實施144小時過境免簽政策，推動在和龍、安圖等縣（市）設立跨境或邊境旅游試驗區。著重推出“航空文化游”等系列精品線路，鼓勵有條件的4A級及以上旅游景區建設航空飛行營地，開展航空觀光、低空娛樂飛行等項目。籌劃“飛越景區”特技飛行表演，依法依規支持具有資質的企業推出滑翔傘、三角翼、固定翼、高空跳傘、熱氣球等精品飛行體驗項目。支持發展航空攝影、商務飛行等“通航+”特色產業。〔州文廣旅局、州外事辦、州公安局、州體育局，協調延吉機場分公司，相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十四）推動航空食品產業發展。積極對接國內航空公司，組織開展民族食品推介會，按照航空食品采購標準，支持州內食品企業配套建設加工、包裝生產線，爭取將打糕、牛板筋、韓式拌飯等特色民族食品進入航空食品采購目錄。〔州文廣旅局、州商務局、州工信局、州發改委、州市場監管局，協調延吉機場分公司及，相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十五）策劃“航空+地產”發展模式。依托延邊州資源優勢，針對航空旅客高凈值特點，謀劃推出“航空+康養+避暑+地產”模式，促進康養、避暑游、房地產產業融合發展。有序招引康養地產企業、險資企業及各類社會資本來延投資布局，開發康養特色小鎮、頤養社區、老年公寓等產品，支持國有投資平臺參與康養地產項目建設運營。積極拓展閑置房源，按小區集中連片開發，瞄準重點客源地走出去宣傳推介，借助航線將房交會開到北上廣深等一線城市，吸引優質客源到延邊旅游購房，推動形成夏季到延邊避暑、冬季回南方過冬、第三方托管服務的成熟商業模式。引導物業服務企業與醫療、養老機構密切協作，提供便利服務。〔州住建局、州文廣旅局、州衛健委、州民政局、州商務局，協調延吉機場分公司，相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十六）支持航空社會事業發展。開展通航知識進校園、通航夏令營、航空嘉年華等宣傳教育活動，營造良好的通航發展氛圍。謀劃建設航空科普教育基地、通航小鎮、飛行營地和康養中心。推動各級通航類企業及行業協會、俱樂部和社團等社會組織發展。支持舉辦各類展會、競賽、營地等活動，拓展體驗式航空運動服務。〔州教育局、州發改委、州文廣旅局、州體育局、州公安局、州民政局、州衛健委，協調延吉機場分公司，相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
五、提供政策支撐，營造良好發展環境
（十七）強化資金支持。研究設立民航發展專項資金，積極申報爭取中央預算內專項資金、民航發展基金及省級機場建設、航線開發等補助資金，用于基礎設施建設補助、航線補貼、物流類補貼、通關能力類補貼，增強航空業競爭力。發揮各類專項資金作用，依法依規切實加大對航空相關企業的支持力度，特別是對航空公司恢復及新增航班航線、投放過夜運力等方面的支持力度。引導銀行業金融機構在依法合規、風險可控、遵循市場化原則的前提下加大對機場建設和航空經濟發展領域的信貸支持力度。〔州發改委、州財政局、州金融辦、州文廣旅局，協調中國人民銀行延邊朝鮮族自治州分行（國家外匯管理局延邊朝鮮族自治州分局）、國家金融監督管理總局延邊分局，相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十八）提供有力土地保障。對納入國家和省人民政府重大項目清單的機場建設項目用地、不涉及違法用地的，統籌保障用地計劃指標。對納入國家重大項目清單的機場建設項目中控制工期的單體工程，以及確需動工建設的其他工程可依法報批先行用地。對列入國家機場建設規劃的機場項目，納入省人民政府重大項目用地服務清單，安排專人負責，定期調度，加快推進項目用地組卷報批。〔州自然資源局及相關縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十九）給予稅收政策支持。按照分級負擔的原則，合理確定州、延吉市與延吉國際空港經濟開發區收入劃分政策，提高延吉國際空港經濟開發區地方稅費分成比例，對符合要求并經認定的技術先進型服務企業和高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。對國內航空運輸企業在機場新增設立基地子公司或分公司運營，落實辦公用地和用房及新建機組酒店等優惠政策。（協調州稅務局，延吉市人民政府按職責分工負責）
（二十）強化人才保障。加強科技創新人才、專業技術技能型人才引進，合理利用好現有人才政策，對符合條件的機場和航空公司運營、航空經濟、通用航空高級管理人才和專業技術人才等引進給予優惠政策。加強與各類院校交流合作，做好人才儲備工作。（州人社局、州教育局按職責分工負責）
六、強化工作保障，推動政策及早見效
（二十一）強化責任落實。相關縣（市）人民政府要切實擔負起屬地主體責任，將民航業高質量發展納入重要議事日程，積極謀劃、加快推進機場建設和航空經濟發展。州直有關部門和單位要按照職責分工，細化目標任務，充實工作力量，主動作為形成工作合力。
（二十二）強化溝通協調。研究在沈陽設立專門機構，負責協調民航、鐵路等相關部門。加強與航空公司的戰略合作，大力開展招商引資，引進客貨運輸、制造與維修、旅游與物流等國內相關航空企業及投資公司參與支持我延邊州民航業發展。
（二十三）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視及網絡新媒體，發揮全域旅游營銷平臺作用，依托長春航空展等大型展會，大力宣傳延邊民航業發展優勢、規劃布局、支持政策、重大項目和發展成績，進一步擴大延邊州民航業影響力，努力營造良好的輿論氛圍。
延吉經濟開發區開發建設有限公司
