中共延邊州委 延邊州人民政府
關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2021年，延邊州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞建設(shè)更高水平法治延邊總體要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。
一、法治政府建設(shè)基本情況
（一）依法全面履行政府職能情況。一是深化推進(jìn)“放管服”改革。梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”清單6358項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限提高50%以上；深入推進(jìn) “看病不麻煩”“退休不多跑”“開店不求人”“辦事不出村”等民生領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作。二是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。印發(fā)《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)清單（參考目錄）》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)事項(xiàng)157項(xiàng)，街道職責(zé)事項(xiàng)125項(xiàng)；完成全州基層政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作及10032項(xiàng)縣（市）公開事項(xiàng)、4064項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府政務(wù)公開事項(xiàng)查詢系統(tǒng)錄入工作。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在21個(gè)領(lǐng)域開展“信易+”工作，與長春市建立了跨區(qū)“信易+”守信激勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，556戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單。四是全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作。制定印發(fā)《延邊朝鮮族自治州行政復(fù)議體制改革方案》，圓滿完成行政復(fù)議體制改革工作。
（二）完善依法行政制度體系情況。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。印發(fā)《2021年度州人民政府立法計(jì)劃》，完成了《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》《延邊朝鮮族自治州文明行為促進(jìn)條例（草案）》和《延邊朝鮮族自治州學(xué)前教育條例（草案）》起草工作；開展了《延邊朝鮮族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》立法調(diào)研；啟動(dòng)了《延邊朝鮮族自治州法律援助條例》廢止程序。二是落實(shí)立法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《州人民政府重大事項(xiàng)合法性審核流程》，全年受理165件合法性審核件，其中，單行條例3件。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。印發(fā)《全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施方案的通知》和《進(jìn)一步核查清理現(xiàn)行有效的州人民政府行政規(guī)范性文件的通知》，全面清理以州人民政府或州人民政府辦公室名義出臺(tái)的行政規(guī)范性文件。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策情況。一是健全重大行政決策合法性審核平臺(tái)。安排法律顧問共同參與政府立法、行政規(guī)范性文件、重大行政決策、會(huì)議議題和政府文件的合法性審查工作。全年派遣法律顧問列席州政府黨組會(huì)議和常務(wù)會(huì)議11次。二是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。認(rèn)真落實(shí)《延邊州關(guān)于貫徹〈吉林省重大行政決策程序暫行規(guī)定〉的通知》各項(xiàng)要求，基本實(shí)現(xiàn)履行程序與保障效率相平衡。全年制定出臺(tái)18部重大行政決策文件。三是建立行政決策執(zhí)行考評(píng)機(jī)制。將決策程序落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督查和年度依法治州績效考評(píng)范圍，強(qiáng)化重大行政決策法定程序的剛性約束。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是推動(dòng)行政執(zhí)法制度有效落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省委依法治省辦〈關(guān)于深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的工作方案〉的通知》，及時(shí)組織行政執(zhí)法部門修訂和完善“四張清單”內(nèi)容，建立配套的“一案三書”工作制度。二是建立健全和拓寬監(jiān)督方式方法。將法治政府建設(shè)督查工作和行政執(zhí)法監(jiān)督工作一并納入到州政府“12345”熱線平臺(tái)，形成開通運(yùn)行了法治與監(jiān)督一體化的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)管。印發(fā)《州委依法治州辦關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于開展涉環(huán)保督察行政強(qiáng)拆違法行為專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》，開展了為期5個(gè)月的涉環(huán)保督察行政強(qiáng)拆違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)；開展2021年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃審核工作，共審核通過抽查任務(wù)803項(xiàng)，其中部門內(nèi)抽查任務(wù)456項(xiàng)；開展 “國家食品安全示范城市”創(chuàng)建工作，完成食品監(jiān)督抽檢14429批次，合格率達(dá)98.8%；開展落實(shí)電商平臺(tái)主體責(zé)任專項(xiàng)治理百日行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管“網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動(dòng)，責(zé)令整改電商平臺(tái)13個(gè)次；開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作，檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)497家，約談培訓(xùn)機(jī)構(gòu)58家，責(zé)令整改1家；完成了全州疾控機(jī)構(gòu)和預(yù)防接種單位疫苗信息化追溯體系建設(shè)，在全省率先推行購買含麻制劑等特殊管理藥品電子化實(shí)名制登記，藥品智能監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)藥店全覆蓋。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。采取全程線上操作的方式，組織開展了全州行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試、信息采集和審核確認(rèn)工作。全州共有4689人考試合格并通過行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)審核確認(rèn)。五是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效明顯。加強(qiáng)案件處置工作，確保完成“黑財(cái)清底”任務(wù)。全州查處涉黑惡案件共計(jì)76件，其中涉黑案件38件，涉惡案件38件。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督情況。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。全年辦理州人大代表建議83件、政協(xié)委員提案106件，辦復(fù)率達(dá)到100%。其中，代表滿意率和基本滿意率均達(dá)到98%以上。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)《延邊州政務(wù)公開實(shí)施辦法（試行）》，全面推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。三是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，全年共完成審計(jì)項(xiàng)目23項(xiàng)。自覺接受、配合紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督。對(duì)人民法院提出的44件司法建議、人民檢察院提出的3件檢察建議均做到了及時(shí)反饋和落實(shí)。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況。一是開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全州新收行政復(fù)議申請(qǐng)330件，經(jīng)審查符合依法受理307件，審結(jié)256件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)16件）。全州一審訴訟案件367件（含舊存案件53件），已結(jié)319件，結(jié)案率87%。二是建立新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機(jī)制。州仲裁委與州中級(jí)人民法院、州司法局簽署了《聯(lián)合建立“延邊東北亞區(qū)域國際商事爭端解決中心”合作框架協(xié)議》，全年共受理仲裁案件253起，已結(jié)案198起，涉案標(biāo)的總額3億余元；州中級(jí)人民法院與州司法局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的意見》，形成了“多元化解在先、法院訴訟在后”的多元解紛大格局，委派調(diào)解案件6090件，調(diào)解成功5557件；兩級(jí)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心共接收案件180件，協(xié)調(diào)化解95件，協(xié)調(diào)化解率為52.77%；加強(qiáng)基層調(diào)解組織能力建設(shè)，全州各級(jí)調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解糾紛20454件。三是大力開展信訪積案化解工作。有效化解中央信聯(lián)辦交辦第一批706件重復(fù)信訪事項(xiàng)中的705件，化解率為99.85%；及時(shí)化解中央信聯(lián)辦交辦第二批193件重復(fù)信訪事項(xiàng)中的73件，化解率為37.82%，實(shí)現(xiàn)了省信聯(lián)辦提出的化解30%的目標(biāo)。四是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織開展法律宣傳3400余場次，開展法治文藝演出98場次，開展憲法法律知識(shí)競賽13場次，發(fā)放宣傳品38萬余件，發(fā)放宣傳書籍23萬余冊(cè)。
（七）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把《憲法》《民法典》和《習(xí)近平法治思想》等內(nèi)容納入政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校培訓(xùn)必修課。堅(jiān)持把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察和使用干部的重要內(nèi)容。開展以“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神”為主題的憲法宣傳周活動(dòng)，制作下發(fā)《習(xí)近平法治思想折頁》10000冊(cè)，并以州委全面依法治州委員會(huì)辦公室的名義為宣傳主體，分別在高速入口處和公交車上對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和行政執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行了廣泛宣傳。
（八）完善法治政府建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。完成法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，州本級(jí)和8個(gè)縣（市）人民政府均被評(píng)為省級(jí)法治政府建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建州和縣（市）。對(duì)州直部門和8個(gè)縣（市）落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《州委全面依法治州委員會(huì)2021年度工作要點(diǎn)》和《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想深入推進(jìn)全面依法治州的實(shí)施細(xì)則》情況進(jìn)行了全面督查。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)列入部門績效考核內(nèi)容，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
州委、州政府主要負(fù)責(zé)同志能夠全面貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。2021年3月31日召開了全面依法治州工作會(huì)議，省委常委、州委書記、州委全面依法治州委員會(huì)主任田錦塵同志圍繞牢牢把握我州全面依法治州的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等方面，對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行了深入解讀，對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作了再動(dòng)員、再部署。州委常委會(huì)先后8次研究法治建設(shè)相關(guān)工作，州委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)法治建設(shè)工作作出5次重要批示，州政府主要負(fù)責(zé)同志先后3次組織召開常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)事宜。
三、存在問題及下步工作安排
一年來，延邊州法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但與省委省政府的要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、人民群眾的期望相比仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：司法執(zhí)法部門協(xié)同機(jī)制還不夠健全；開展普法宣傳教育的措施和方法還不夠豐富；履行法院行政訴訟案件生效裁判還不夠及時(shí)，行政案件敗訴率偏高。
2022年，延邊州將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，突出抓好地方立法、依法行政、公正司法、全面普法守法、法治隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)法治延邊、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新延邊提供法治保障。
中共延邊州委
延邊州人民政府
2022年3月8日
延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
