州市政策

延邊州人民政府辦公室關于

加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施意見

延州政辦發〔2017〕20號

各縣（市）人民政府、州直各相關部門：

為全面貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》（吉政發〔2017〕34號）精神，加快推進農業供給側結構性改革和率先實現農業現代化，進一步轉變農業發展方式，加快發展棚膜經濟，促進農業增效農民增收，培育農業農村發展新動能，經州政府同意，結合我州實際，提出如下實施意見。

一、進一步明確發展目標

堅持棚膜經濟發展與農業供給側結構性改革、特色產業扶貧、一二三產業融合發展相結合，以農民增收為目標，加快新建棚室布點擴面、高檔棚室功能拓展、老舊棚室改造利用；立足比較優勢，瞄準市場需求，創建區域品牌；推進規模經營，實現綠色發展，圍繞棚室經濟打造一批各具特色的現代農業產業園。  

（一）2020年目標

——到2020年，棚室總面積達到4.8萬畝以上，鞏固提升原有2.3萬畝棚室，根據全省棚室建設工作任務，全州計劃新建棚室2.5萬畝，其中標準化棚室1萬畝，經濟實用簡易棚1.5萬畝。新建規模化棚室園區100個，專業鄉鎮發展到5個，專業村屯發展到30個，做到鄉鄉有示范園區，村村有示范戶。

——到2020年，城鄉居民冬春季本地蔬菜自給率達到50%以上。

——到2020年，棚膜經濟解決農民就業3萬人，總收入達到15億元，農民人均收入達到1500余元。

（二）2017年主要指標

根據全省棚室建設任務，2017年全州計劃新建標準化棚室2397畝,其中:延吉市207畝、圖們市135畝、敦化市713畝、琿春市170畝、龍井市290畝、和龍市290畝、汪清縣410畝、安圖縣182畝；建設經濟實用簡易棚13189畝，其中：延吉市504畝、圖們市416畝、敦化市4606畝、琿春市970畝、龍井市1160畝、和龍市1209畝、汪清縣2791畝、安圖縣1533畝。

二、科學謀劃發展重點

（三）突出特色，推進多種模式棚室建設。突出特色，推廣我州優勢產業食用菌、漿果等立體栽培棚室建設模式；因地制宜，發展簡易大棚、標準化塑料大棚、高標準高效節能日光溫室等多模式。

（四）規模化發展，建設標準化示范園區。建立國家和省州縣四級規模化棚室園區。按照規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的要求，創建國家級設施蔬菜（瓜類、食用菌等）標準園，每個園區面積200畝以上。省級產業園區標準為新建集中連片溫室40畝或新建棚室70畝，州級園區棚室不低于40畝，縣級園區不低于30畝。在蔬菜集中產區建設智能化、高標準的連棟育苗溫室、規模化棚室園區配套建設育苗點。

（五）倡導一村一品，發展多功能園區。鼓勵縣域周邊建設棚膜經濟多功能拓展區，將棚膜經濟與鄉村旅游、休閑觀光、都市農業、農事體驗相結合，重點建設延龍圖旅游開發新區和中心城市輻射區；發展采摘園、溫泉、垂釣、餐飲、旅游等樂民富民產業，促進一二三產業融合。倡導一村一品、一園一品專業化生產，推進專業鄉村建設，加快形成產地市場。尤其是利用房前屋后建設的分散棚室，按照一村一品的思路，積極引導農民統一品種、統一標準開展生產，解決一家一戶銷售難題。

（六）推行綠色生產，強化品牌營銷。實施化肥農藥零增長行動，逐步實現棚膜經濟化肥農藥減量化、替代化栽培。全面推廣標準化生產技術規程，強化投入品監管和產品質量監測，完善質量追溯體系建設。到2020年，棚膜經濟產品全部達到無公害標準。加大政策扶持力度，推進區域公用品牌培育、地理標志商標注冊、省著名商標認定、中國馳名商標保護和“三品一標”認證工作。 

三、多方出臺扶持政策

（七）設立財政引導資金。州政府設立專項獎勵資金，根據各縣（市）棚室建設完成情況進行表彰和獎勵。獎勵資金管理辦法另行制定。各縣（市）要積極爭取省政府設立的獎補資金，統籌使用省級獎補、州級獎勵和縣級農業結構調整、適度規模經營、農民培訓、農業技術推廣等項目資金。

（八）整合涉農項目資金。各縣（市）要充分利用農業綜合開發、柴改電、農機購置補貼等項目資金發展棚膜經濟。貧困縣整合扶貧發展資金、財政涉農資金支持貧困戶發展棚膜經濟。鼓勵和引導建檔立卡貧困戶利用扶貧小額信貸發展棚膜經濟。

（九）建立貸款風險共擔機制。各縣（市）要依托政策性農業擔保公司，建立“政銀擔”三方風險共擔機制，建立增信平臺，設立棚膜產業風險補償資金，吸引和撬動棚膜貸款發展。

（十）引導工商資本投入。各縣（市）要積極探索農民土地入股、工商資本投資建設新模式。在棚膜經濟園區建設、產地批發市場建設、冷鏈配送等方面探索PPP模式，鼓勵政府有償投入、社會資本參與建設，利益共享，風險共擔。

（十一）創新金融產品。各縣（市）在完成土地確權的基礎上，積極開展棚室所有權證登記頒證和棚室抵押貸款試點工作。涉農擔保公司要增強服務能力，提高效率，簡化手續，降低門檻，積極為棚膜生產經營主體提供擔保貸款，執行最優惠的擔保費率。棚室保險試點要逐步由目前的和龍、延吉擴大到全州。探索銀行為龍頭企業授信，龍頭企業支持基地或農戶建設棚室。

（十二）提高棚室用地及水電路基礎設施保障水平。各縣（市）發展棚膜經濟的設施農業用地直接用于或服務于農業生產的，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，符合設施農業用地有關規定的，各地國土、農業部門要及時辦理用地備案手續，積極保障設施農業用地需求。水利部門抗旱打井、節水灌溉等項目重點向棚膜經濟傾斜。各縣（市）要協調農電部門做好棚膜園區用電手續，執行農用電電價。要銜接好棚膜園區道路建設和村（屯）通硬化路項目建設，保證出行順暢。

（十三）推進冷鏈物流等市場建設。各縣（市）、州直各相關部門要重點支持棚膜經濟優勢區建設大型產地批發市場和集散地。鼓勵各地共同創建區域性市場和田頭市場，省級以上龍頭企業出資建設區域性市場和田頭市場，在廠房及儲藏窖建設、冷鏈物流、產品檢測設備購置等方面貸款給予貼息。農產品產地初加工項目要向棚膜經濟大縣集中，建設大型儲藏窖、冷庫等配套存儲設施。嚴格落實鮮活農產品綠色通道政策，確保農產品運輸暢通。鼓勵設立有序的周末直銷蔬菜市場、早晚市等臨時攤點，對菜農入市直銷免收攤位費等行政事業性項目收費。推行產品標識和商品條碼制度，鼓勵棚膜經濟產品進超市、社區、學校等銷售終端。積極發展電子商務，鼓勵引導農民利用互聯網銷售產品，支持發展網店、微商等新業態。

（十四）加強市場主體培育。各縣（市）支持農民合作社、家庭農場、協會及其他社會團體發展棚膜經濟。龍頭企業、工商資本和社會資本投資發展棚膜經濟的，優先享受民營經濟和農業產業化扶持政策。支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉發展棚膜經濟創業，在建設用地、土地流轉、科技服務、稅費減免上享受國家和省優惠政策。

四、權全完善推進措施

（十五）強化組織領導。成立棚膜經濟發展領導小組，建立經濟部門聯席會議機制，發改、財政、國土、交通、水利、農業、商務、工商、金融、電力等相關部門為成員單位，建立定期調度制度，加強任務督導，強化部門聯動，加大政策、項目、資金落實力度，合力推進棚膜經濟發展。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。各縣（市）政府要制定棚膜經濟發展具體實施意見，明確發展目標、規劃布局、支持重點、補貼標準及辦法、保障措施等。

（十六）強化科技指導服務。農業部門重點開展棚膜經濟技術指導服務，配備專門人員，保證工作經費。各地都要成立科技指導服務組或專家顧問組，確保培訓和指導服務到位。每個基地、園區都要配備數量充足、技術過硬的科技人員或實踐經驗豐富的鄉土專家。

（十七）強化典型示范帶動。各縣（市）要樹立一批示范園區和示范戶、示范村、示范鄉鎮，重點打造與庭院經濟相結合、企業帶動、合作社帶動、大戶帶動、經紀人帶動、技術能人帶動等方面的典型，引導千家萬戶發展棚膜經濟。強化典型引領作用，采取多種方式搞好典型示范推廣。

（十八）強化檢查督導。各縣（市）政府要分解落實省政府部署的目標任務，制定檢查驗收辦法和獎補措施。棚室建設由農戶自主申報、鄉村實地核查認定、州和縣（市）政府組織檢查驗收和抽查督導，根據檢查驗收結果據實給予獎補。各縣（市）政府要將棚膜經濟發展納入政府績效考核，制定檢查考核細則，層層分解落實任務，認真抓好組織實施、監督檢查和績效考核，保障各項工作措施落到

　　　　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　2017年7月11日