延邊州人民政府關于印發
延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知
延州政發〔2022〕8號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府
2022年6月16日
?。ù思_發布）
延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發展規劃
為加快推進延邊殘疾人事業高質量發展，進一步保障殘疾人民生，促進殘疾人全面發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《吉林省人民政府關于印發吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（吉政發〔2021〕20號）和《延邊州人民政府關于印發〈延邊朝鮮族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉的通知》（延州政發〔2021〕5號），制定本規劃。
一、發展基礎
黨中央、國務院高度重視殘疾人事業發展，習近平總書記對殘疾人格外關心、格外關注。“十三五”時期，延邊州委、州政府堅持以人民為中心的發展思想，落實“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的要求，將殘疾人工作作為保障民生、促進經濟社會發展的重要內容，作出一系列重要部署，延邊州殘疾人事業獲得很大發展，《延邊州“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》提出的目標任務如期實現。全州殘疾人基本生活得到制度性保障，全州1.5萬名農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，城鄉新增0.4萬名殘疾人就業，3.4萬名困難殘疾人得到最低生活保障，3.4萬名困難殘疾人得到生活補貼，3.5萬名重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人基本康復服務覆蓋率、輔助器具適配率均超過80%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例超過95%，353名殘疾學生進入高等院校學習，986人（次）殘疾大學生和殘疾人子女得到扶殘助學金資助。城鄉無障礙環境明顯改善，為0.5萬戶殘疾人家庭實施了無障礙改造及房屋修繕，5.6萬名殘疾人享受到通訊資費優惠。關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，“點亮心燈”等一批助殘項目全面開展，助殘志愿者達到2萬人。廣大殘疾人自強自立、努力拼搏、參與發展、奉獻社會，涌現出一大批自強模范和創業帶頭人，為延邊發展作出了貢獻。殘疾人文化生活和體育活動參與率大幅提升，輪椅舞蹈《路》獲得全國第九屆殘疾人藝術匯演特別獎。這些成績的取得，有效改善了殘疾人生活，有力推進了延邊經濟社會發展，為實現新時代延邊殘疾人事業高質量發展奠定了基礎。
我州有9萬持證殘疾人，占全州人口總數的4.7%。伴隨著人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發。殘疾人事業還面臨著一些問題，主要是殘疾人保障水平還有待提升，目前殘疾人生活水平較社會平均水平仍有差距，殘疾人收入水平只相當于健全人的60%，相當數量的低收入殘疾人家庭返貧致貧風險高。殘疾人就業能力偏低，就業穩定性差，就業質量不高。殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益不高，多樣性需求還未得到滿足，農村殘疾人口占殘疾總人口的45%，農村殘疾人工作仍相對薄弱。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推動新時代延邊全面振興、全方位振興實現突破的關鍵五年。全州上下要圍繞實施“一主六雙”戰略，實現“兩確保一率先”目標，加快發展殘疾人事業，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，團結帶領殘疾人和全州人民一道，推進全面建設社會主義現代化新延邊，共同創造、共同分享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和視察吉林重要講話重要指示精神，落實州委、州政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把殘疾人事業納入延邊經濟社會發展大局，充分體現對殘疾人“格外關心，格外關注”，以“平等、參與、共享”為發展理念，積極實現殘疾人對美好生活的新期待，以推動延邊殘疾人事業高質量發展為主題，堅持兜底與扶持并舉、保障與發展并重，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，維護殘疾人平等權利，開創殘疾人民生保障的高質量、殘疾人公共服務的高水平、殘疾人能力素質的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業高質量發展的新局面，保障全州廣大殘疾人實現全面發展和共同富裕。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。發揮黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制優勢，州人民政府殘疾人工作委員會統籌殘疾人工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，發揮政府主導作用和社會力量、市場主體的協同作用，激發地方優勢和基層首創精神，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治和組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人普惠加特惠，集成政策、整合資源、優化服務，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。尊重殘疾人的主體意識，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人自我發展能力。
堅持?；径档拙€。落實完善殘疾人社會福利制度，健全關愛服務體系，織密筑牢殘疾人民生保障安全網，兜住堅守殘疾人民生底線，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。
堅持固根基提質量。推進殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化等基礎保障條件，推動殘疾人事業各領域工作提質增效，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要。
堅持融合共享發展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，構建社會助殘支持網絡，大力宣傳殘疾人事業，營造助殘扶殘氛圍，助力殘疾人成為社會進步的建設者、社會財富的創造者、發展成果的共享者。促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉區域殘疾人事業均衡發展。
（三）主要目標
到2025年，全州殘疾人民生福祉持續增進，殘疾人生活品質得到提高，殘疾人發展權益得到切實保障，殘疾人社會保障制度和社會福利制度全面落實，多形式的殘疾人就業支持體系初步形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。重度殘疾人得到更好照護，農村殘疾人服務持續改善。專業化、均等化的殘疾人基本公共服務體系進一步完備，醫療保障、精準康復、融合教育、文體生活等方面水平穩步提高，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提升。無障礙的社會環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。殘疾人獲得感、幸福感、安全感穩步增強。
到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與我州基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
| 專欄1 延邊州“十四五”殘疾人保障和發展主要目標 |
| 指標 |
目標 |
屬性 |
| 1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
與全州城鄉居民收入增長基本同步 |
預期性 |
| 2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數（人次） |
6500 |
預期性 |
| 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
約束性 |
| 4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%） |
＞90 |
預期性 |
| 7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%） |
＞95 |
預期性 |
| 8.符合條件且有康復需求的殘疾兒童康復救助率（%） |
100 |
預期性 |
| 9.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） |
97 |
預期性 |
| 10.有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） |
87 |
約束性 |
| 11.符合條件且有適配需求的殘疾人輔助器具適配率（%） |
85 |
約束性 |
| 12.符合條件且有改造需求的困難殘疾人家庭無障礙改造數（戶） |
1500 |
約束性 |
| 13.村（社區）殘疾人組織覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 14.有參與意愿的殘疾人文化體育活動參與率（%） |
≥60 |
預期性 |
三、重點任務
（一）全面落實殘疾人社會保障制度，著力提高殘疾人民生保障水平
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，在鄉村振興中推進農村殘疾人工作。將農村殘疾人工作融入鄉村振興工作大局，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接基礎上，統籌推動農村殘疾人幫扶工作。充分發揮鄉鎮、村基層黨組織扶殘助殘的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監測范圍并及時給予有效幫扶。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，符合條件的按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。鄉村振興各項民生政策優先保障、重點幫扶符合條件的農村低收入殘疾人家庭。實施“殘聯助力鄉村振興 服務千村殘疾人行動”，健全村殘疾人協會組織，提升村殘疾人專職委員工作能力，配備必要的殘疾人服務器材，提高基層殘協組織為農村殘疾人服務能力。為有從事電商意愿的農村殘疾人提供培訓和創業扶持，鼓勵銷售家鄉特色產品，助力家鄉經濟發展。大力培育農村殘疾人就業幫扶基地，安置和帶動農村殘疾人穩定就業增收。實施州級農村殘疾人日間照料示范站項目，提高農村服務殘疾人日間照料的能力。
| 專欄2 殘聯助力鄉村振興 服務千村殘疾人行動 |
| 1.村殘疾人協會建設項目 全州所有行政村殘疾人協會全覆蓋，將村殘疾人專職委員培訓與康復協調員、體育健身指導員培訓結合起來，培訓750人次以上。 2.村級殘疾人服務設施建設項目 依托村現有服務設施，在所有行政村建設集殘疾人康復、托養、殘疾人網絡銷售和殘疾人文體活動功能為一體的村殘疾人協會，推進實現全州所有行政村的村級殘疾人服務場所無障礙。 3.智志雙扶就業增收項目 為1500人（次）以上農村殘疾人提供職業技能和實用技術培訓。持續開展農村殘疾人產業項目扶持，為3000人（次）農村殘疾人發展生產提供資金支持。鼓勵和支持農村殘疾人參與發展鄉村特色產業和網絡創業。 4.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目 依托農村創業創新孵化實訓基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，全州各級扶持建立80個以上輻射帶動能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 |
2.確保殘疾人普遍享有多元化的社會保險。落實各級政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位繳納養老保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定加入基本養老保險和基本醫療保險，實現應保盡保，確保殘疾人普遍享有多元化的社會保險。落實好參保的殘疾人醫療康復等相關醫保支付政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。推進用人單位依法參加失業保險。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷人員保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。在開展長期護理保險試點中，重點做好重度殘疾人保障工作。支持各類商業保險機構開發適合殘疾人的意外傷害以及補充醫療等商業保險，鼓勵有條件的地區為殘疾人提供意外傷害保險等補充保險。
3.落實殘疾人社會救助和社會福利制度。將符合條件的殘疾人納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍，對低保家庭中的重度殘疾人按規定增發補助金，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，根據各地實際，適時提高補貼標準。認真執行醫療救助制度，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人的醫療費用負擔。有條件的縣（市）可對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先實施公租房保障，對符合農村危房改造政策的低收入殘疾人家庭優先實施改造。落實殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童的基本生活保障政策，提供醫療、康復、教育等服務，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。在公共突發事件中做好困難殘疾人的急難救助，重大突發公共事件信息發布應配備手語翻譯或字幕，優化應急場所的無障礙環境，引導研發適用于殘疾人的專用救援設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設，動員村（居）民積極協助殘疾人應對突發災害事故，通過應急科普宣傳引導殘疾人增強自救互救能力。
4.積極發展殘疾人托養和照護服務。繼續實施“陽光家園計劃”項目，為符合條件的殘疾人提供托養服務。完善低收入重度殘疾人照護服務措施，對符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。鼓勵通過政府購買服務等形式對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。落實托養服務機構扶持政策，發揮州和縣（市）殘疾人托養服務機構示范引領、輻射帶動作用，培育一批社會性服務機構，充實完善輔助性就業等服務功能，努力擴大服務殘疾人的覆蓋面、提升服務質量。著力增強縣級特困救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。建立殘疾人托養照護和養老服務有效銜接的工作機制，支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。充分發揮鄉鎮、村及社區中已有的公辦養老、醫療、托養機構作用，為符合條件的低收入重度殘疾人開展托養照護服務。鼓勵有條件的縣（市）逐步建立托養照護服務補貼制度。
5.完善落實惠殘優待政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，落實殘疾人乘坐市內公共汽車等優惠政策，鼓勵為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。加強殘疾軍人、傷殘民警相關撫恤優待工作，妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
| 專欄3 殘疾人社會保障重點項目 |
| 1.殘疾人電信業務資費優惠 合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網絡等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用（APP）流量資費。在殘疾人“同夢、同行、同心”卡關愛套餐基礎上，利用信息助殘聯合實驗室等平臺開發、推廣“5G同?？ā?/font>5G同享卡”升級版和聽力、言語殘疾人專屬公益產品等信息助殘項目。 2.殘疾評定補貼 為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供評定補貼和便利服務。 3.殘疾人托養和照護服務 全州每年為500名以上符合條件的重度殘疾人提供照護和托養服務，推動有條件的村（社區）依托公共服務設施，為重度殘疾人提供集中照護或日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。 |
（二）幫扶殘疾人及其家庭就業增收，通過勞動創造美好生活
1.多渠道促進殘疾人就業創業。實施殘疾人就業促進專項行動。落實殘疾人按比例就業制度和黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策。落實全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。進一步落實安置殘疾人集中就業的用人單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。大力扶持殘疾人自主創業、靈活就業。開展殘疾人網絡創業專項行動，支持殘疾人從事網絡直播、有聲讀物配音、居家電子商務等新就業形式，打造殘疾人網絡創業品牌。加大對殘疾人輔助性就業機構支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產勞動和職業康復。充分發揮公益性崗位的就業兜底作用，統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。扶持盲人按摩行業發展，推進盲人按摩行業機構建設，持續打造盲人按摩品牌。為聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。
2.多方面提升殘疾人職業素質和就業創業能力。實施殘疾人職業技能提升行動，加強適合殘疾人職業技能培訓項目的開發和實訓基地建設，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。積極開展殘疾人展能、產品作品展示展銷等活動。舉辦第六屆全州殘疾人職業技能競賽，選拔優秀殘疾人技能人才參加第六屆全省殘疾人職業技能大賽。培養一批殘疾人高技能人才，扶持一批殘疾人技能工作室。
3.多形式推進殘疾人就業服務。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織扶持殘疾人就業作用。建立高校殘疾人畢業生就業幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶，對自主創業的應屆殘疾人高校畢業生給予資金扶持。持續開展“就業援助月”“殘疾人就業幫扶”等專項就業服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，推進通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務。為符合認證的殘疾人就業創業優質特色產品參加有關博覽會等展示活動提供服務。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。
| 專欄4 殘疾人就業服務重點項目 |
| 1.殘疾人自主就業創業補貼 對自主創業、靈活就業的殘疾人按規定給予資金扶持和社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼，對自主創業的應屆高校殘疾人畢業生給予資金扶持。 2.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼 對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼和職業技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習的用人單位給予政策補貼；對超比例安排殘疾人就業的用人單位按規定給予獎勵。 3.輔助性就業機構補貼 對殘疾人輔助性就業機構按規定給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。全州建立10家以上輔助性就業機構，實現各縣（市）全覆蓋。 4.殘疾人公益性崗位項目 地方設立的鄉村保潔員、鄉村快遞員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。 5.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目 發揮黨政機關、事業單位、國有企業安排殘疾人就業的示范性作用，各級人民政府殘工委成員單位率先安排殘疾人就業達到規定比例?？h級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。 6.盲人按摩機構示范建設項目 推進盲人按摩行業規范化、專業化、品牌化建設，持續打造盲人按摩品牌，全州盲人按摩機構穩定在50家以上。 7.殘疾人創業孵化基地建設項目 全州建立9個以上殘疾人創業孵化基地，打造殘疾人創業技能培訓、實訓和創業綜合服務平臺，實施殘疾人網絡創業專項行動，培育20名殘疾人“網紅”，扶持80名殘疾人創辦小微企業或各類經濟實體，打造殘疾人網絡創業品牌。 |
（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質量
1.提升殘疾人康復服務質量。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化簽約服務，維護殘疾人平等就醫權利。加強心理健康服務，關注殘疾婦女健康。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，重點提升基層醫療衛生機構康復服務能力。加強各類殘疾人康復服務機構建設，充實職業康復、社會康復、心理康復等康復服務功能，促進康復服務市場化發展，提升康復服務質量。落實殘疾兒童康復救助制度，提升殘疾兒童康復救助定點服務機構服務水平，對有康復需求的0—6歲殘疾兒童應救盡救、綜合施救。建立健全定點服務機構準入協議管理、審核結算、動態退出機制，引導殘疾兒童康復救助規范健康發展。強化精神衛生綜合管理機制，健全精神衛生服務體系，加快精神障礙社區康復服務發展。加強社區康復，普及家庭康復知識，推廣殘疾人自助、互助康復。加強康復專業人才培養，開展康復專業技術人員規范化培訓，提高康復協調員專業服務能力。實施中醫藥康復服務提升工程，推進康復服務高質量發展。
2.優化殘疾人輔助器具適配服務。完善輔助器具適配服務網絡，提升殘疾人康復輔助器具適配服務機構技術水平，優化適配服務流程，支持醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構及社會力量開展適配服務，增強優質康復輔助器具供給能力。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。加強殘疾人輔助器具適配專業人員培訓，推動輔助器具適配服務專業技術人才和職業技術人才隊伍建設。推廣社區輔助器具租賃、洗消、回收、維修等服務，為殘疾人提供安全適用的基本型輔助器具。加強輔助器具知識科普宣傳，鼓勵科研機構、企業和社會組織參與輔助器具研發、生產、推廣與應用，為殘疾人提供新穎、先進、實用的輔助器具產品與服務。
3.健全殘疾預防工作機制。制定實施《延邊州殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。實施覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治服務制度，完善縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）兒童保健服務網絡，建立0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助的工作銜接和信息交換機制，實施針對先天性結構畸形等疾病的干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。強化慢性病、重大傳染病和地方病的綜合防控，減少因病致殘。構建社會心理服務體系，開展心理健康服務，預防和減少精神殘疾發生。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，強化道路交通安全執法和安全防護，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
| 專欄5 殘疾人健康和康復服務重點項目 |
| 1.殘疾人精準康復服務行動 開展殘疾人康復需求調查評估，全州每年為1萬名有康復需求的殘疾人提供基本康復服務。 2.殘疾兒童康復救助項目 為全州0—6歲符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務，按照各類別殘疾兒童康復救助基本服務項目補助標準，每年康復訓練類最高補助2.4萬元/人、手術類最高補助2.55萬元/人、輔助器具類最高補助6.25萬元/人。 3.精神衛生綜合管理項目 強化精神衛生綜合管理機制，開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導。廣泛開展精神障礙社區康復服務。 4.殘疾人互助項目 推廣在各縣（市）建立脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者“中途之家”等殘疾人互助康復項目。 5.互聯網康復項目 建立線上線下相結合的康復服務平臺，組織康復專家為康復機構、殘疾人、殘疾兒童及家長提供指導和服務。 6.康復專業人才培養項目 加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓，將康復納入全科醫生、家庭醫生、村醫、康復協調員等培養培訓內容，全州每年培訓康復人才100人次以上。與延邊大學合作建立殘疾人康復人才培訓基地。 7.輔助器具適配項目 每年為0.5萬名有需求的殘疾人提供輔助器具評估適配、維護維修、社區租賃服務。積極推進通過政府補貼等方式，對有需求的、符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。為州內高校所有在校殘疾學生免費提供輔助器具個性化適配服務。 8.基層康復服務站建設項目 為鄉鎮（街道）、村（社區）建立的殘疾人康復站（室）提供補助，配置基本康復設備，建立殘疾人家門口的康復室，使殘疾人就近就便得到康復服務。 9.農療（工療）康復基地項目 建立1—2個州級殘疾人農療（工療）康復基地。 |
4.健全殘疾人教育體系。制定實施《延邊州第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。加快發展非義務教育階段特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校增設學前部（班）或附設幼兒園，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教幼兒園、特教班。鞏固和提升殘疾兒童少年義務教育入學水平，以縣（市）為單位健全殘疾兒童招生入學和能力評估的聯動工作機制，建立健全學校隨班就讀、送教上門的長效機制，確保具有學習能力的殘疾兒童少年義務教育入學率達到100%。鼓勵特殊教育學校設立孤獨癥兒童教育部（班）。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業學校增設特教部（班），幫助完成義務教育且有意愿的殘疾青少年接受適宜的高中階段教育。落實好殘疾兒童普惠性學前教育資助、義務教育階段“兩免一補”政策、家庭經濟困難的高中階段殘疾學生免費教育等政策，為考入大中專院校的殘疾學生和困難家庭殘疾人子女接受中高等教育提供扶殘助學金支持。按規定對殘疾學生予以特殊學習用品、教育訓練、交通費補助和輔助器具、康復訓練、無障礙等支持服務。支持高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人參加國家教育考試和部分職業考試、接受高等教育提供支持服務和合理便利。
5.完善特殊教育保障機制。加強特殊教育學校無障礙設施設備建設配備，為殘疾兒童在校學習和生活提供無障礙支持服務。推進特殊教育學校實行十五年一貫制辦學。大力推進州、縣（市）二級特殊教育資源中心建設，進一步發揮其在區域內特殊教育研究、指導、服務、培訓、資源開發、質量管理等方面專業支持作用。推動招收殘疾學生5人以上的普通中小學和中等職業學校設立特殊教育資源教室，配備專職特教教師。加強特殊教育學校規范化建設，推行新課標教材，改革教學教研，建立學校家庭社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按照國家和省有關規定落實待遇保障，落實《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和通用盲文。
| 專欄6 殘疾人教育重點項目 |
| 1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目 縣（市）規范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。推動各地規范送教上門服務。 2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目 鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，每個縣（市）至少建立1所招收殘疾兒童的學前教育機構。加強公辦殘疾兒童學前教育機構建設，支持視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前教育。 3.殘疾人職業教育提升項目 支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與職業院校聯合開展殘疾人職業教育。支持中高等職業教育學校（含特教學校中職部）為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4.手語盲文推廣項目 面向公共服務行業推廣國家通用手語。加強手語盲文推廣人才培養。通過公益廣告等形式加大宣傳力度。 5.扶殘助學金項目 繼續按照規定對符合條件的殘疾學生和困難殘疾人家庭的子女接受中高等教育提供2000元至5000元的資助。 |
6.提升殘疾人公共文化服務。全面促進城鄉殘疾人文化服務均等化。鼓勵殘疾人參加“書香吉林·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”和文藝小分隊“送文藝進基層”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創建一批殘健融合文化服務示范中心（點、站），采取線上線下多種形式滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。為村殘疾人協會配發文化活動器材，支持農村地區殘疾人參加鄉村文化活動，推進縣（市）級電視臺開辦通用手語電視欄目，鼓勵電視臺、廣播電臺、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。推進“光明影院”無障礙電影服務向基層擴展，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。發展特殊藝術，扶持殘疾人工藝美術大師、殘疾人特殊藝術人才和師資培養，開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護，鼓勵殘疾人參與藝術創作，引導各類藝術家為殘疾人藝術人才傳習授業提升水平，扶持殘疾人題材圖書出版。爭取完善我州殘疾人參與非物質文化遺產傳承項目支持措施，培養殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人。積極推進殘疾人文化創意產業基地、網絡文化創業基地、村殘疾人文體活動點建設。深入開展殘疾人文化藝術活動，積極參加第六屆、第七屆全省殘疾人藝術匯演，全面提升延邊州殘疾人專業藝術水準。創作宣傳殘疾人事業的歌曲，培養扶持殘疾人專業歌手。
7.推動殘疾人參與體育活動。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系，公共體育設施對殘疾人免費或優惠開放，組織殘疾人參加各類全民健身活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜殘疾人的器材器械。加大農村殘疾人康復健身體育指導員的培養力度，實施殘疾人康復健身體育行動，推動殘疾人康復體育身邊化服務。舉辦延邊州運動會（殘疾人組），加強殘疾人運動員發掘培養，強化梯隊建設和服務保障，提高殘疾人體育競技水平。建立殘疾人冰雪訓練基地，引導支持殘疾人參加冰雪運動項目，選拔人才參加全國殘疾人冰雪體育比賽。加強殘疾人文體活動中心建設，鞏固擴大殘疾人坐式排球品牌影響。
| 專欄7 殘疾人文化、體育重點項目 |
| 1.“五個一”文化進家庭、進社區項目 全州每年為250戶以上重度殘疾人家庭提供“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。為全州所有行政村殘疾人協會配發文化體育器材。 2.盲人文化服務項目 發揮公共圖書館盲人閱覽室（區）作用，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇等產品和服務。實施“光明影院”公益項目，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。 3.聾人文化服務項目 鼓勵影視作品、網絡視頻加配字幕，鼓勵縣（市）電視臺開播通用手語和實時字幕欄目。 4.網絡視聽媒體文化服務 加強各級殘疾人融媒體平臺建設，依托網絡視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。 5.殘疾人非遺項目 開展州、縣（市）級殘疾人非遺培訓，培養殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人，幫助殘疾人學習傳統工藝。大力支持殘疾人參與非遺保護項目。 6.特殊藝術推廣項目 鼓勵殘疾人文藝團體或個人創編藝術精品；依托特殊藝術人才培養基地培育特殊藝術品牌。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，支持殘疾兒童少年接受藝術教育。 7.殘疾人康復健身體育行動 推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，開展重度殘疾人康復體育進家庭服務，組織舉辦“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性殘疾人體育活動。 |
8.大力發展殘疾人慈善事業。加強輿論宣傳引導，消除對殘疾人的歧視，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會認識。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。成立州助殘志愿服務聯合會，全州各級殘聯建立10支助殘志愿服務隊，助殘志愿者發展到2萬人以上。培育扶持10個以上助殘社會組織，廣泛開展助殘服務。積極支持培育社會助殘組織，與延邊大學合作開展“點亮心燈”志愿助殘活動。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“牽著蝸牛去散步”等志愿服務關愛行動。支持各級殘疾人福利基金會，依法開展募捐，動員愛心企業和公益人士，捐資捐物，實施助殘公益項目，每年公益助殘不少于2000人次。
9.推進殘疾人服務行業發展。完善細化殘疾人基本公共服務項目標準體系，推動殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務需求評估、服務資源調查，支持各殘疾人專門協會參與殘疾人服務行業監督。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現殘疾人證“跨省通辦”。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量參與殘疾人服務。滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。
（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件
1.做好殘疾人法律服務和權益維護。推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《吉林省殘疾人保障條例》等法律法規有效實施。配合同級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，確保殘疾人事業法律法規得到有效執行。各級人民政府帶頭落實殘疾人權益保障法律法規，依法開展殘疾人工作。開展殘疾人尊法、學法、守法、用法專項行動，結合“八五”普法開展殘疾人法律宣傳教育，提高殘疾人法治觀念和依法維權能力。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展“殘疾人權益保障法律援助陽光行動”等法律助殘行動，在全州建設9個殘疾人法律援助工作站，實現殘疾人刑事案件法律援助全覆蓋，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。依托“12345”政務服務便民熱線，發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。開展“保障殘疾人無障礙通行”等專項檢查督查活動，推動公益訴訟維護殘疾人權益深入開展。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協，代表殘疾人群體參政議政。
2.提升無障礙建設水平。全面落實《無障礙環境建設條例》和《吉林省無障礙環境建設管理辦法》，新建設施嚴格執行《無障礙通用規范》等標準。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設改造。城市道路、公共交通、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位及其周邊加快開展無障礙建設改造和維護。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，全州為1500戶困難殘疾人家庭實施家庭無障礙改造。公共停車場按規定設置殘疾人機動車專用停車位。提高全社會無障礙意識，加強無障礙監督，結合廁所革命加快推廣無障礙公共廁所，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。落實國家互聯網應用適老化和無障礙改造要求，將信息無障礙作為數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備無障礙，提升殘疾人智能化服務體驗。
| 專欄8 無障礙重點項目 |
| 1.道路交通和公共服務設施無障礙 城市主要道路、主要商業區、大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明殘疾人專用停車位。加快推動醫療、教育、金融等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。 2.社區和家庭無障礙改造 居住建筑、居住小區建設無障礙設施。全州為1500戶困難殘疾人家庭實施家庭無障礙改造，同等條件下優先保障重度殘疾、多重殘疾、老殘一體、殘病一體家庭。 3無障礙廁所建設 加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙廁所建設。文明村鎮建設中加大農村地區無障礙廁所建設力度。 4.公共服務信息無障礙 加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙。推進醫院自助就醫設備、銀行自動柜員機、機場自助值機設備等自助公共服務設備的無障礙改造。 5.政府信息發布無障礙 鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。電視、網絡發布突發公共事件信息和播放政府新聞發布會時加配字幕和手語，醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。 |
3.營造全社會助殘和殘疾人自強的社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化“走轉改”“學聽跟”“走訪傾聽”等活動，堅持以社會主義核心價值觀引領，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。將殘疾人事業宣傳全面納入全州宣傳工作大局，鼓勵各類媒體宣傳報道殘疾人事業及殘疾人、殘疾人工作者優秀典型事跡，激發殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好殘疾人事業宣傳專欄、專版，形成全州各級殘聯新媒體政務宣傳矩陣，講好殘疾人故事，宣傳助殘善舉。繼續開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動和各級各類媒體“記者走基層”活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出。
（五）完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展
1.強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，健全黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。各級黨委、政府加強對殘疾人工作的組織領導，把殘疾人事業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。各級人民政府殘疾人工作委員會發揮牽頭作用，統籌協調解決殘疾人事業重大問題；各級人民政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜和支持。各級人民政府按規定做好殘疾人事業經費保障，加強殘疾人就業保障金的征收、管理、使用與監督，加強資金分配使用管理，強化流程控制，健全資金監管機制，提高資金的使用效益。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業發展。
2.凝聚殘疾人事業發展合力。以黨建引領殘聯建設，鞏固發展殘聯改革成果，不斷增強政治性、先進性、群眾性，發揮橋梁紐帶作用，協調資源、引導社會力量參與殘疾人事業發展。支持各級各類殘疾人專門協會發揮作用，州、縣（市）兩級殘聯專門協會建成率達到100%，鄉鎮（街道）殘疾人組織覆蓋率達到100%，完善專門協會管理機制，加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施。加強社區、村殘疾人協會建設，由社區、村“兩委”成員任殘疾人協會主席，由殘疾人及親友代表、熱心服務殘疾人的扶殘助殘人士擔任副主席、專職委員，為殘疾人工作專職委員在社區履行服務殘疾人職能提供保障，探索通過政府購買服務，引入專業化社工力量為殘疾人提供服務，持續夯實殘疾人工作基礎，不斷提升履職能力和工作成效。充分發揮社會力量協同參與作用，加大對助殘社會組織的扶持力度，切實保障助殘服務供給質量，打造助殘服務項目品牌。制定出臺助殘志愿服務指導意見，完善志愿服務組織管理、項目對接機制，打造助殘服務云平臺，健全志愿者招募、需求信息發布、服務項目對接、宣傳成果展示和互動交流等功能。加強殘疾人工作者隊伍建設，培養忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘疾人工作者隊伍。
3.加強基礎設施和信息化建設。支持各地殘疾人康復、托養綜合服務設施建設，扶持各類殘疾人服務機構發展，有效發揮服務殘疾人作用。推動數字化服務在助殘服務中的應用，推動殘疾人基本公共服務項目納入州政務服務一體化平臺“一網通辦”專區，實現助殘服務與其他公共服務全面融通融合。加快殘疾人事業數字化轉型，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，完善殘疾人人口基礎數據，完善殘疾人“一人一檔”，推進殘疾人大數據的建設、分析、研究和應用，為殘疾人事業科學決策、績效管理與精準服務提供數據支撐。推進政府有關部門的涉殘數據聯通共享，加強數據共享和信息安全管理。完善“智慧殘聯”信息服務平臺，推進對殘疾人康復服務、教育就業、文體活動等方面線上服務。
4.加快科技應用和人才培養。促進生命健康、人工智能等領域科學技術及智能化輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等領域產品在殘疾人服務中的應用。發揮延邊大學殘疾人康復人才培訓基地的作用，鼓勵企事業單位、社會組織等參與殘疾人事業發展課題研究。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。落實省委、省政府《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（2.0版）》，對符合條件的殘疾人工藝美術大師、殘疾人特殊藝術人才、殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人及其他各類殘疾人服務專業人才按規定落實各項激勵政策。
5.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單、村（居）委會承擔的工作事項清單及協助政府的工作事項清單?？h（市）明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，做好走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證、上門服務。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。結合鄉村建設行動，強化縣城殘疾人綜合服務能力。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，加強和改善農村殘疾人服務。
四、實施機制
實施好本規劃是各級人民政府和全社會的責任。州人民政府各有關部門要按照職責制定配套實施方案，各地政府要制定符合當地實際情況的“十四五”殘疾人保障和發展規劃，形成導向一致、銜接順暢、上下聯動的殘疾人保障和發展規劃體系。
州人民政府殘疾人工作委員會及有關部門負責對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，增強規劃剛性約束力，促進執行反饋與問題化解，確保規劃順利實施。各地政府殘疾人工作委員會要加強對當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況的督導、評估和考核。州人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”末期對規劃實施情況進行評估考核，按照有關規定對結果進行通報。
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