州市政策

延邊朝鮮族自治州人民政府關于2018年度法治政府

建設情況的報告

  2018年，延邊州人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞中共中央、國務院關于《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的總體要求和目標任務，深入推進依法行政工作，法治政府建設取得新進展，為推動延邊經濟社會發展提供了強有力的法治保障。根據上級有關要求，現將有關情況報告如下： 

　　一、基本情況 

　　（一）依法全面履行政府職能情況 

　　1.進一步深化行政審批制度改革。一是全面落實“放管服”改革。印發了《延邊州人民政府關于承接、增加、取消、調整行政權力事項和保留州級權責清單的通告》(延州政明電〔2018〕6號），共承接45項、增加1項、取消15項、調整規范15項行政權力事項。印發了《延邊州人民政府關于取消、下放、暫停、增加、調整規范行政職權事項和保留州級行政許可事項清單的決定》（延州政發〔2018〕4號），共下放44項、取消23項、轉日常工作2項、暫停2項、增加3項、調整7項行政職權事項。二是動態調整權責清單。印發了《延邊州人民政府關于承接、增加、取消、調整行政權力事項和保留州級權責清單的通告》(延州政明電〔2018〕6號），共保留1439項行政職權，其中行政許可157項、行政處罰1085項、行政征收9項、行政強制94項、行政確認47項、行政給付3項、行政獎勵4項、行政裁決3項、其他職權37項，并根據權責一致原則，明確了州直39個部門（單位）的責任事項和問責依據。 

　　2.繼續推進商事制度改革。一是不斷優化市場準入流程，簡化審批手續。將工商登記前置審批事項由226項縮減為32項，減少85%，“多證合一”改革新納入22項登記證明和備案事項，實現了“54證合一”。二是打造高效便捷的營商環境。推行企業登記全程電子化，開通“吉林省市場主體準入e窗通系統”，企業開辦時間壓縮至3天，2018年新登記企業6512戶。三是全面推行企業簡易注銷登記改革。將公司申請注銷前須登報公告45天改為通過企業信用信息公示系統向社會公告15個工作日，極大地簡化企業注銷環節。全州累計完成簡易注銷企業1814 戶。 

　　3.扎實推進“雙隨機一公開”監管。為全州246個部門建立授權用戶，歸集51522條行政許可信息和1859條行政處罰信息。全州共有6712戶企業被依法列入經營異常名錄，173戶企業被列入嚴重違法企業名單。積極組織跨部門“雙隨機一公開”監管，累計開展跨部門聯合檢查10次，有效降低了市場主體負擔，初步實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的工作目標。 

　　4.全面實施“只跑一次”改革。一是梳理確認州本級行政審批和公共服務事項。共涉及104個部門（單位）758項事項，其中行政許可129項、公共服務424項、其他行政權力205項。二是按照“兩集中、兩到位”原則，組織各部門辦事事項入駐政務大廳。目前，州本級大廳辦理事項382項，視為駐廳辦理事項339項（其中分廳辦理事項61項），暫未駐廳事項36項，全年共辦理業務3749件，其中“只跑一次”事項業務辦理2615件，占比70%。三是圍繞“一窗受理、集成服務”，加強實體大廳建設。設置了自助區、等候區和體驗區。根據工作需要，整合了部分窗口，設立了財經商貿、民生保障、市場準入、公安業務及綜合服務5個集成服務區。四是全面推行“網上開證明”工作。全州已有48項（次）證明事項納入“網上開證明”服務，將服務對象向鄉（鎮）、街道和社區延伸。五是積極推進延邊州“12345政務服務熱線”平臺建設。擬整合全州非緊急類熱線，按照“一個號碼對外、一個平臺受理、各級各部門依責辦理”的運轉模式，打造“12345政務服務熱線綜合受理平臺”。目前，該平臺項目已進入建設階段，計劃2019年5月正式上線運行。 

　　5.創新社會治理。大力推進智慧公安建設。完成網安電子實驗室、有線邊界接入平臺擴容、技偵專網邊界平臺等項目建設工作。組織開展“警務云”等信息化應用培訓。堅持科技控邊戰略，切實加強立體防控。創新完善“邊境警民聯動報警系統”，投入專項資金在邊境地區重點村屯安裝邊境警民聯動報警器，實現轄區85%的行政村“零發案”。深化“網格化”管理，打造“兩固定三流動”微型消防站建設新模式。在延吉、敦化、琿春商業集中區建立4個小型消防站，培訓隊員1578名，并依托城市核心區域優勢，建立8個聯防協作組織，實現點面結合的工作機制。 

　　6.強化生態環境保護。完成延邊州生態紅線劃定工作。制定《延邊州生態環境損害賠償制度改革工作實施方案》。積極推進“區域規劃環評+環境準入標準”試點改革工作，成功申報“延吉高新技術產業開發區”為改革試點園區。依法加強事中事后監管，推進吉林省企業環境信用評價系統運用，建立環保守信激勵和失信懲戒機制。目前，全州共有81個企業進入征信系統名單，其中藍標企業74個、黃標企業7個、紅標企業0個。積極開展環境監察專項稽查工作，開展20噸及以上燃煤鍋爐升級改造監管、集中式飲用水源地專項排查、自然保護區執法專項行動執行、污染源現場監督檢查、污染物排放企業在線設施設備使用排查等稽查工作，圓滿完成中央環保督察“回頭看”工作。 

　　（二）完善依法行政制度體系情況 

　　1.完善立法體制機制建設。嚴格執行立法事項向州委請示報告制度。健全人大立法主導、公眾廣泛參與和代表發揮作用相結合的科學民主立法工作機制，有效擴大立法工作的公眾參與度和民意覆蓋面。加強立法隊伍建設，健全完善法規草案起草、論證、協調、審議和立法咨詢、立法評估機制，深化基層立法聯系點制度。積極配合國家和省立法修法任務，廣泛開展意見征集工作。 

　　2.加強重點領域政府立法。著力圍繞延邊改革發展大局，突出民族特點和地方特色，制定和落實2018年度立法工作計劃。堅持“立改廢釋”并重原則，組織起草地方性法規1件，推動單行條例修改 2 件，啟動單行條例廢止程序 4 件。 

　　3.加強規范性文件監督管理。依法向省政府備案3部規范性文件。備案審查6部規范性文件。依法受理當事人提請的規范性文件合法性審查1件。審查辦結11個戰略合作協議及合同。對脫貧攻堅、鄉村戰略、“只跑一次”、生態環境保護、安全生產、全域旅游等150余件文件進行了合法性審查，并提出了修改意見。 

　　4.推進證明事項清理工作。匯總和審查了各縣（市）和州直各部門報送的證明事項清單，清理上級已取消的證明事項9項，建議保留的證明事項156項，未發現各級政府及其部門新創設的證明事項。 

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化情況 

　　1.健全依法決策機制。深入推進法律顧問制度建設，出臺《延邊州委、州政府法律顧問工作規則》（延州辦發〔2018〕17號），成立法律顧問委員會，組建州委、州政府法律顧問團，為州委、州政府提供優質高效的法律服務，為推進延邊州全面深化改革、完善治理體系和提高治理能力現代化發揮了重要作用。 

　　2.增強公眾參與實效。以政策解讀為切入點、社會關切為著眼點全面準確解讀文件，特別是對涉及面廣、社會關注度高、專業性強的政策法規，充分運用政府門戶網站、新媒體等平臺，做好重大政策宣傳解讀。全州共開設政務新媒體465個，舉辦新聞發布會10次，發布政策解讀類文件508條，通過“州長公開電話”“市長信箱”“百姓熱線”“政民互動欄目”等平臺回應社會關切及熱點9900余次，回復熱線咨詢10萬余次，切實保障了公民的知情權、參與權、表達權和監督權。  

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法情況 

　　1.進一步規范行政執法行為。對11個州直執法部門報送的24份行政執法委托協議進行了合法性審查，確認7個單位具有委托行政執法主體資格。印發了《延邊州行政執法案卷評查辦法（試行）》（延州府法發〔2018〕8號）。組織實施了全州年度行政執法檢查，查看行政處罰案卷427冊，發現問題53個。通過“國家企業信用信息公示系統”審核了23個州直執法部門（含中省直）“雙隨機一公開”抽查計劃83項，其中年度計劃66項、臨時計劃17項、聯合抽查計劃9項。選定州衛生健康、水利系統等18個執法部門作為試點單位，推廣使用吉林省行政執法監督平臺。 

　　2.創新行政執法方式。積極開展行政執法“三項制度”探索工作。原州工商局出臺配套規定，購置執法設備，建設音視頻同步錄音錄像執法詢問室，并組織全體執法人員培訓。州稅務局探索建立執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，印發了《延邊州國稅系統推行行政執法全過程記錄制度試點實施方案》（延州國稅發〔2018〕13號），對12項試點任務提出具體工作措施，明確責任主體，進一步推進稅務執法嚴格、規范、公正、文明。 

　　3.加強行政執法隊伍建設。堅持“逢進必考、合格發證、持證上崗”原則，嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，在全州范圍內組織1200余名初任執法人員培訓和考試，辦理執法證件1179套，并按照執法隊伍進出平衡的原則，加強證件管理，全州共清理行政執法證件624套，進一步規范行政執法隊伍建設。 

　　（五）強化對行政權力的制約和監督情況 

　　1.自覺接受外部監督。堅持科學決策、依法行政，自覺接受人大、政協和社會各界監督，全年共辦理代表建議49件，委員提案146件，答復率100%。州法院出臺《關于依法開展公益訴訟工作推動吉林建設的意見》，創新推行公益訴訟案件集中管轄制度，妥善解決行政爭議。 

　　2.全面推進政務公開。一是加強組織領導。成立州政務公開工作領導小組，建立政務公開聯席會議制度，建立健全各項規章制度，進一步規范公開程序。二是加強制度建設。制定《延邊州政務公開實施辦法（試行）》（延州辦發〔2018〕15號）、《州政府信息公開專欄信息發布規范的通知》（延州政公辦發〔2018〕5號）等文件，確保各縣（市）、各部門信息公開落實到位。三是組織業務培訓。舉辦延邊州“只跑一次”改革暨政務公開工作培訓班，對全州170余名政務公開人員作專題培訓。四是主動公開信息。全州主動公開政府信息42900余條，通過不同渠道和方式公開政府信息120700余條，共公開政府信息163600余條，建議提案辦理結果公開900余條。 

　　3.落實“兩個責任”，強化責任追究。州紀委監委組織各縣（市）和各相關部門黨委（黨組）書記集中向上級黨委述責述廉并接受評議。約談縣級黨員領導干部64人，對28名新提拔任職的州管黨員領導干部開展廉政談話。對“兩個責任”落實不力的堅決追責問責，全年共查處問責案件150起，處理158人，給予黨紀政務處分132人。 

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛情況 

　　1.加強行政復議和應訴工作。一是充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，依法辦理行政復議案件。全年依法受理行政復議案件39件（含舊存9件），審結30件（含舊存1件）。選聘律師事務所作為法律顧問單位，不斷提高行政復議辦案質量。二是扎實做好行政應訴工作。進行依法及時答辯，落實行政首長出庭應訴制度，尊重人民法院自覺履行生效判決和裁定。全年共收到行政應訴案件13件，其中一審7件、二審6件。 

　　2.促進仲裁工作發展。著力提升經濟仲裁在化解矛盾糾紛中的獨特作用，不斷提高仲裁辦案質量。全年依法受理案件163起，其中綜合案件131起、醫療糾紛案件18起、交通糾紛案件14起，有效化解社會矛盾。 

　　3.加強人民調解工作。依托全州“大調解”機制集結調解資源，擴大調解組織覆蓋面，使人民調解在社會管理中作用突出。全州各基層調解組織調解糾紛48452件，調解成功48163件，成功率達99%。開展矛盾糾紛排查5203次，預防糾紛2636件，無民轉刑案件發生，充分發揮人民調解工作社會矛盾糾紛化解的作用。 

　　4.拓寬信訪工作渠道。提升“互聯網+信訪”模式實用效果，投入120萬元建成視頻信訪系統，創建延邊信訪微信公眾號，延邊“手機信訪”平臺上線運營，實現網上快速流轉與網下依法辦理有機結合。全年共辦理群眾網絡投訴件909件，其中本機構網投件69件，上級轉送件840件；領導信箱件48件，網絡投訴交辦件62件；及時受理896件，及時受理率為98.6%，按期辦結897件，按期辦結率為99.8%。 

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 

　　1.加強領導干部學法。圍繞強化黨員領導干部的黨性意識、領導干部的依法行政能力，堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節。依托州委黨校組織專題培訓班，將領導干部任前法律知識培訓作為必學內容納入干部主體培訓班課程。全年共舉辦科級以上領導干部黨的十九大精神培訓班11期。 

　　2.強化法治教育培訓。將法治人才系列培訓納入全州統一培訓系統，重點依托州委黨校，在全州縣級培訓班、朝鮮族戰略培訓班、初任公務員培訓班、崗前培訓等班次上，編排《憲法修正案解讀》《深入推進依法行政加快建成法治政府》《提高領導干部的法治思維能力》等專題課程，不斷加強法治教育培訓，提高政府工作人員依法行政的自覺性和主動性。 

　　3.深化普法宣傳教育。開展“學習憲法，尊法守法”主題教育活動，組織憲法學習宣傳活動622場次，舉辦憲法大型講座27場次，發放憲法宣傳資料29.5萬余份，在全州掀起學習憲法新高潮。圓滿完成全省“七五”普法中期督導檢查工作。積極服務“旅游興州”戰略部署，在景區設立法律服務窗口，滿足游客法律服務需求，實現法治宣傳陣地與全州旅游規劃同步建設、同步實施。 

　　（八）健全完善組織保障和落實機制情況 

　　1.加強黨對法治政府建設的領導。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設與經濟社會發展同研究、同部署、同推進、同考核，精心謀劃和落實好法治政府建設各項工作任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。 

　　2.落實法治政府建設年度報告制度。縣（市）政府每年向本級黨委、人大常委會和上級政府報告推進法治政府建設取得的成效、存在的問題及下步打算等情況。各級部門每年向本級政府和上級主管部門報告法治政府建設情況。 

　　3.嚴格考核評價和督促檢查。州政府高度重視法治政府建設，將法治政府建設納入到年度政府績效考核體系，細化評價標準，由相關部門組成檢查組進行考評，作為評優評先的重要依據。同時，州法治政府建設領導小組辦公室結合“放管服”“只跑一次”改革任務，對各縣（市）政府和州直有關部門開展了1次檢查和1次專項督查，并對存在的問題予以實名通報，推動各項工作的貫徹落實。 

　　二、突出問題 

　　2018年，全州法治政府建設雖然取得新進展，但還存在著一些差距和不足，主要表現在： 

　　（一）法治政府建設進展不平衡。州直各部門、各縣（市）在推進法治政府建設進程中，推進力度有自上而下逐級減弱現象。有的甚至“推著干”“等著干”現象，法治政府建設整體推進遲緩。 

　　（二）行政執法仍需進一步規范。一是在執法中仍然存在取證不規范、適用法律錯誤、罰繳未分離等問題。二是有些執法人員還是以處罰代管理，沒有建立起以人民為中心的執法理念。三是個別執法人員欠缺法律知識，運用法治思維和法治方式執法能力不強。 

　　三、今年工作打算 

　　 2019年，延邊州政府將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，大力推進《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的貫徹落實，緊緊圍繞省委、省政府和州委的中心工作，依法全面履行政府職能，全面推進政務公開，堅持嚴格規范公正文明執法，依法有效化解社會矛盾糾紛，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不斷推進我州新時代法治政府建設，以優異的成績迎接新中國成立70周年。 

　　（一）加強政治領導和組織保障。按照延邊州機構改革的工作部署，成立州委全面依法治州委員會。法治政府建設作為全面依法治州的重要組成部分，將以機構改革為契機，充分發揮全面依法治州委員會的職能作用，對標國家、省法治政府建設的工作要求，切實加強對法治政府建設的政治領導和組織保障。 

　　（二）大力推進證明事項清理工作。組織各縣（市）、各部門徹底清理證明事項，清除奇葩證明、循環證明和重復證明。組織各縣（市）、各部門公布并持續完善證明事項清單，為群眾和企業辦事創業提供便利條件，進一步增強群眾和企業的獲得感和幸福感。 

　　（三）進一步完善行政執法程序。按照國家和省統一部署，在各級執法部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。制定行政執法程序規范，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法行為。 

　　（四）加強行政執法人員資格和證件管理。堅持“逢進必考、合格發證、持證上崗”原則，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。加強執法人員培訓考試工作，全面提高執法人員的綜合素質，確保各級執法部門依法執法、文明執法。 

　　（五）加強行政執法指導監督。根據機構改革的變化，結合我州行政執法工作情況，進一步理順建立健全行政執法監督體制機制，指導監督各縣（市）、各部門行政執法工作。在機構改革中注重加強執法體系的建設。在機構改革后，進一步全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全并督促落實常態化的案卷評查、執法檢查和責任迫究機制。 

　　（六）進一步加強行政復議應訴工作。充分發揮行政復議職能作用，暢通行政復議申請渠道，不斷創新審理機制，進一步提高行政復議辦案質量，加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度，切實維護好公民、法人和其他組織的合法權益。同時加強對各縣（市）、各部門行政復議應訴工作指導力度，努力建設一支正規化、專業化、職業化的行政復議應訴隊伍。 

　　特此報告。 

　　延邊朝鮮族自治州人民政府 

　　2019年3月8日 

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