延邊州人民政府辦公室關于印發(fā)
延邊州加強基層消防治理工作實施方案的通知
延州政辦函〔2023〕3號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州加強基層消防治理工作實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2023年2月24日
（此件公開發(fā)布）
延邊州加強基層消防治理工作實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》和《吉林省人民政府辦公廳關于深化基層消防治理工作的指導意見》（吉政辦函〔2022〕153號），按照《延邊州人民政府辦公室關于印發(fā)〈延邊州消防安全責任制實施辦法〉的通知》（延州政辦發(fā)〔2022〕22號）有關要求，全面強化基層消防力量體系建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理，夯實基層火災防控基礎，結(jié)合我州基層消防工作形勢任務，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強基層治理的總體部署，按照省委、省政府和州委、州政府加強基層火災防控工作的有關要求，結(jié)合《延邊州消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，充分運用任務清單化、工作圖表化、操作手冊化、標準模板化、專班機制化“五化”閉環(huán)工作法，全面落實基層消防工作責任，進一步充實基層消防監(jiān)管力量，夯實基層火災防控基礎，切實增強基層火災風險抗御能力，努力在中國式現(xiàn)代化進程中全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村消防安全體系，全力維護全州火災形勢穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新延邊營造良好的消防安全環(huán)境。
二、主要任務
（一）建立完善消防安全責任落實機制
1.明確基層消防安全領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，落實屬地政府管理責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人為消防工作第一責任人，分管消防工作的負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。明確負責消防安全工作的機構(gòu)，制定完善消防安全制度，定期組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處將消防工作納入重要議事日程，研究部署火災隱患排查整治、公共消防設施建設、消防力量發(fā)展等重點工作，保障消防安全與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。明確村（社區(qū)）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明晰“兩委”成員消防工作職責任務，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織動員能力，開展群眾性消防工作。
2.加強行業(yè)消防安全管理。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，持續(xù)推動行業(yè)消防安全標準化管理，依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理。負有行業(yè)監(jiān)管職能的部門要將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線，依法督促有關單位落實消防安全主體責任，做到輕微隱患立查立改、一般隱患部門督導、重大隱患政府掛牌督辦。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)消防安全重大風險，推動實施行業(yè)重點督辦整治；對新興行業(yè)、領域未明確行業(yè)管理部門的，由各縣（市）人民政府按照業(yè)務相近的原則確定行業(yè)管理部門。
3.凝聚基層消防監(jiān)管工作合力。各縣（市）消防救援部門要健全完善消防監(jiān)督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場所實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查，對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監(jiān)督檢查一次，加強對公安派出所消防工作的業(yè)務指導；公安部門要督促公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作；物業(yè)管理部門要指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有關規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用建筑消防設施進行維修、更新、改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)要定期制定工作計劃，分解目標任務，加強分析研判、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同執(zhí)法，推動形成消防監(jiān)管工作合力。
（二）加強基層消防組織和力量建設
4.實施消防救援委員會辦公室實體化運行。各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量和現(xiàn)有基層消防力量狀況，采取招聘、調(diào)劑等多種形式配齊配強本級消防救援委員會辦公室工作人員，由本級消防救援部門統(tǒng)一管理、考核。各級消防救援委員會辦公室要充分發(fā)揮平臺調(diào)度作用，進一步細化成員單位職責清單，建立健全聯(lián)席會議、督導檢查、督辦函告、風險提醒、會商研判、事故約談等長效工作機制。每季度組織召開消防工作聯(lián)席會議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大消防安全問題。要加強對下級消防救援委員會辦公室的業(yè)務指導，逐級壓實責任，推動提升本地區(qū)消防安全綜合監(jiān)管水平。
5.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)。各縣（市）要全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)建設，健全工作機制，完善工作制度。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站實體化運行工作，落實專門辦公場所，建立健全工作制度，明確具體工作職責，至少配備1至2名全額撥款事業(yè)編制人員在站內(nèi)專職從事消防工作，工作站負責人由本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按組織程序任命，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會辦公室主任兼任，同時報縣（市）消防救援委員會辦公室備案。2023年6月前，事業(yè)編制人員要全部配齊，屬地消防救援部門負責崗前集中培訓，人員的招聘和調(diào)劑方式由各縣（市）結(jié)合實際確定。消防工作站承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會辦公室的日常工作，由本級政府統(tǒng)一領導和綜合保障，實行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責建設和日常管理，縣（市）消防救援委員會辦公室負責業(yè)務指導。各縣（市）可以通過招錄或調(diào)劑事業(yè)編制工作人員方式，補充縣（市）消防安全監(jiān)管力量，協(xié)助消防救援部門開展監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)管、消防宣傳培訓等工作。屬地消防救援部門可以通過派駐消防文員等方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)的日常運行。
6.加強多種形式消防力量建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)國家標準和任務需要建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊。原則上全國重點鎮(zhèn)，省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）國家標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設。社會單位、行政村、居民社區(qū)（含老舊小區(qū)）要應當按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標準建強微型消防站。各級消防救援部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊的業(yè)務指導和拉動演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊要加強對微型消防站的業(yè)務指導和拉動演練。各級消防救援部門要將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站納入消防調(diào)度指揮體系統(tǒng)一管理，建立完善聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等基層應急救援力量，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會的領導下參與防火巡查、消防宣傳、教育培訓、督促火災隱患整改等防火工作。
7.深化基層消防安全網(wǎng)格化管理。各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防安全納入城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格治理工作，建立基層網(wǎng)格力量抓消防工作的激勵機制，落實經(jīng)費保障措施。要認真履行網(wǎng)格事項準入程序，將消防安全信息收集、防火巡查檢查、消防宣傳教育等內(nèi)容納入網(wǎng)格長、網(wǎng)格員工作職責，建立法定職責事項清單，定期由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對工作開展情況實施督查考評，各縣（市）綜治、民政、消防救援等部門要加強業(yè)務指導。網(wǎng)格長、網(wǎng)格員要組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳教育，配合開展疏散逃生演練，對排查檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，能解決的要及時解決，不能解決的要及時登記、上報，并負責跟蹤反饋。網(wǎng)格長、網(wǎng)格員要發(fā)動樓棟長、單元長建立群眾性消防安全志愿組織，開展火災隱患自查，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”。鼓勵網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”人員擔任火災隱患“吹哨人”，實施“網(wǎng)格吹哨，部門報到”機制。各級網(wǎng)格力量要重點關注易地扶貧搬遷安置點居民、留守兒童、鰥寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體，加強日常巡訪和安全常識教育宣傳，嚴防“小火亡人”火災事故。完善火災隱患整治工作流程，確?！耙话汶[患不出網(wǎng)格”，實現(xiàn)“閉環(huán)”管理。
（三）加強消防安全風險隱患綜合治理
8.建立健全風險分析研判和預警機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立常態(tài)化消防安全風險分析研判工作機制，每月至少組織召開一次專題會議，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特色、季節(jié)性旅游以及歷史火災等特點，分析研判轄區(qū)突出風險隱患，制定有效針對性措施，實施精準防控、精準治理。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，會同相關部門分類研究不同行業(yè)、領域、系統(tǒng)火災特點，通報典型火災案例，總結(jié)火災規(guī)律，部署火災防控重點工作。結(jié)合實際組織對高風險場所、區(qū)域開展消防安全風險評估。利用信息化手段加強對暴雨、雷電、大風等多種自然災害天氣風險監(jiān)測的預警能力，提前部署相關力量采取有效防范性措施。廣泛應用消防工作社會協(xié)作系統(tǒng)，實時推送火災風險監(jiān)測預警信息。
9.深化重點領域隱患排查整治。各縣（市）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場所、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的消防管理，強化村（居）民自建房、老舊小區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、學校幼兒園、校外培訓機構(gòu)、沿街商鋪等場所的綜合治理。完善“生命通道”管理機制。要持續(xù)深化電動自行車消防安全治理，依據(jù)《吉林省電動自行車管理暫行辦法》，組織相關部門開展聯(lián)合整治，集中查處一批違法改裝、進樓入戶、飛線充電等行為，推動新建一批電動自行車智能充電系統(tǒng)及集中充電場所。對廠房庫房、工業(yè)辦公樓改作商業(yè)、服務業(yè)場所的，組織開展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的不得經(jīng)營使用。支持采取購買公共服務的方式引進第三方機構(gòu)參與基層消防工作，提升基層消防治理水平。
10.深化消防安全群防群治。在基層消防治理中廣泛推行群眾“自我檢查、自我宣傳、自我管理、自我監(jiān)督”等工作，引導群眾積極加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區(qū)火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等火災防控工作。針對老年人等特殊群體居住場所，結(jié)合“鄰里守望、幫扶關愛”行動，推動建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機制。通過舉辦多種形式群眾性活動，普及消防安全常識，增強群眾正確撲救初起火災和疏散逃生能力，形成共建共治共享的消防安全格局。要完善火災隱患“吹哨人”制度，落實火災隱患舉報獎勵措施，鼓勵群眾通過“12345”政務服務便民熱線舉報身邊火災隱患和消防違法行為，提升群眾參與消防工作積極性。
（四）夯實基層消防工作基礎
11.強化公共消防設施建設。各縣（市）要深入推進實施消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村改造及拆村并城等工作，參照《城市小型消防站建設規(guī)范》（DB22/T463—2019）、《消防應急供水設施》（DB22/T2498—2016），同步規(guī)劃建設消防隊站、消防水源等公共消防基礎設施。要將農(nóng)村消防基礎設施建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進依托農(nóng)村安全飲水工程開展消防取水口改造工作，加快鄉(xiāng)村電氣線路改造升級，推動老式刀閘開關更換成有漏電保護功能的開關。要加快農(nóng)村消防水源建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2座以上消防水鶴，沒有條件的可以建設簡易消防水鶴，各行政村至少改造1處消防取水口，建設在便于消防車?？课恢?，并配備冬季專業(yè)破冰器材。
12.提升消防監(jiān)督管理效能。將“智慧消防”納入數(shù)字政府和城市建設統(tǒng)一規(guī)劃，依托“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡”，加強視頻監(jiān)控技術在消防安全領域的應用。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監(jiān)控平臺系統(tǒng)，并與州、縣兩級“智慧消防”系統(tǒng)互聯(lián)互通。各縣（市）要落實專項資金，將易地扶貧搬遷安置點居民、鰥寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體居住場所獨立式感煙探測報警器購置和安裝工作納入為民辦實事工程。積極引導農(nóng)村住宅、老舊小區(qū)、“九小場所”安裝獨立式智能火災感煙探測報警器、可燃氣體報警器，推廣應用簡易自動噴水滅火設施和電氣火災監(jiān)控裝置，增強自防自救能力。
13.強化消防宣傳教育培訓。各縣（市）要深入推進消防安全宣傳“五進”工作，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。要常態(tài)化宣傳消防常識，曝光火災隱患，警示教育群眾，推動工作落實。充分利用全民消防安全學習平臺開展貼近基層實際的經(jīng)常性消防宣傳活動，廣泛普及安全用火用電用油用氣常識。拓展樓宇電視、戶外顯示屏、市民廣場等固定宣傳陣地，探索依托農(nóng)村文化室、社區(qū)服務中心建設消防教育體驗活動室。組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務企業(yè)開展“敲門行動”，入戶宣傳消防安全常識，提升群眾安全防范意識。運用農(nóng)村“村村通”大喇叭、應急廣播等傳播平臺，大力開展消防安全預警提示。教育引導群眾自覺開展“三清三關”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源）。各縣（市）每年至少開展一次覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門的消防安全“明白人”培訓。定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人和分管負責人、公安派出所分管負責人和專兼職民警、消防工作站負責人、村屯（社區(qū)）主要負責人和分管負責人專題教育。加強村（社區(qū)）“兩委”成員、基層網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負責人等重點人群的消防培訓。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)單位建立全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求，提升群眾火災防范意識。
三、保障措施
（一）加強組織實施。各縣（市）要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作納入重要議事日程，加強統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌調(diào)度，結(jié)合工作實際，分解細化措施、明確任務分工，逐級壓實責任，逐項列表推進。要為消防工作站、專職消防隊設置辦公場所、完善配套設施，滿足執(zhí)勤、工作和生活需要。各相關部門要各司其職、主動作為、加強配合，形成齊抓共管、整體推進的工作合力。各縣（市）要積極引導和推動優(yōu)秀年輕干部到基層消防工作崗位實踐鍛煉，充實基層消防工作力量，增強防災減災意識，提高應急救援能力。
（二）強化支持保障。各縣（市）、各相關部門要主動作為，在政策、人員、經(jīng)費等方面進一步加大對基層消防工作的保障力度，確保各項工作落實落地。要結(jié)合本地實際，積極探索加強基層消防工作的新方法、新路徑，培樹可復制推廣的基層消防治理典型樣板，以點帶面推動全州基層消防治理工作加快發(fā)展。
（三）建立長效機制。各縣（市）要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防治理工作納入平安建設考核、政府年度消防工作檢查等考評范疇，加強督促指導，嚴格落實責任，做細做實各項工作。要建立工作激勵制度，將基層消防工作人員表彰獎勵納入各地黨委政府表彰獎勵體系，建立健全日常工作和重大事項表彰獎勵制度，不斷提升基層消防工作人員職業(yè)榮譽感。要結(jié)合實際，研究制定相關政策，完善基層消防組織構(gòu)架，優(yōu)化基層工作模式，加強火災防控舉措，有效提升基層消防安全綜合治理能力。
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