州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

延邊州支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實施意見的通知

延州政辦發(fā)〔2022〕23號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　延邊州人民政府辦公室

　　2022年9月16日

　　（此件公開發(fā)布）

延邊州支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實施意見

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化對我州建筑業(yè)企業(yè)扶持力度，保持全州建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（吉政辦發(fā)〔2022〕10號，以下簡稱《通知》）文件精神，結(jié)合我州實際，制定本實施意見。

　　一、減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》。政府投資項目不得拖欠工程款，立項審批部門對資金來源不落實、資金到位無保障的建設(shè)項目依法不予審批立項，不得批準(zhǔn)開工，不得要求施工單位墊款施工。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　（二）減少企業(yè)資金占用。由企業(yè)自主選擇貸款和保函出具機(jī)構(gòu)，任何單位不得指定或干預(yù)。堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團(tuán)貸款除外）。嚴(yán)格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。

　　（三）推行企業(yè)誠信激勵機(jī)制。誠信記錄好的建筑業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)降低保證金繳納比例。

　　（州發(fā)改委、州住建局、州人社局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項措施均需各縣（市）人民政府落實，不再列出）

　　二、規(guī)范工程價款結(jié)算

　　（四）加強(qiáng)工程履約監(jiān)管。引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，結(jié)算時限應(yīng)按照合同約定及《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。

　　（五）規(guī)范結(jié)算程序。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結(jié)算，須由同級財政部門審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價款結(jié)算依據(jù)。

　　（六）簡化結(jié)算時限。除合同約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，原則上審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)。政府投資（政府投資為主）項目的預(yù)結(jié)算由同級財政部門審查確定。合同中對施工過程結(jié)算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。

　　（州住建局、州財政局、州審計局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（七）推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵州內(nèi)企業(yè)與州外大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與重大項目建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。具備條件的多標(biāo)段大型項目可以選擇1—2個標(biāo)段作為試點，由州內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標(biāo)。

　　（八）推廣裝配式建筑。規(guī)范裝配式建筑部品部件生產(chǎn)應(yīng)用管理，加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標(biāo)的方式。力爭到2027年，全州裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于30%。

　　（九）維護(hù)市場公平競爭。政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標(biāo)過程中，不得設(shè)置明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻和與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻等；不得設(shè)置高于項目總投資20%以上的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的不合理條件。

　　（十）打造特色勞務(wù)品牌。推動建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造“專精特新”建筑勞務(wù)品牌，組建勞務(wù)品牌聯(lián)盟，提高從業(yè)人員技能含量，形成勞務(wù)品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決建筑業(yè)勞動力匱乏問題。

　　（州住建局、州財政局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦、州人社局、州工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

　　（十一）加快培育重點企業(yè)。加大對州內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度。州本級、延吉市、敦化市、琿春市各扶持2家骨干企業(yè)，其他縣（市）扶持1家骨干企業(yè)。

　　（十二）放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍。對州內(nèi)信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。

　　（十三）實施資金獎勵。自2022年至“十四五”期末，扶持我州1—2家甲級（一級）施工總承包資質(zhì)晉升施工綜合（特級）資質(zhì)。對在州內(nèi)注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，根據(jù)《通知》精神，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元。其中，省級財政獎勵500萬元，企業(yè)所在縣（市）財政獎勵500萬元。

　　（州財政局、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦、州統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加大建筑業(yè)金融服務(wù)力度

　　（十四）搭建銀企對接平臺。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在合規(guī)審慎的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔(dān)保方式和應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。

　　（十五）加強(qiáng)信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

　　（十六）不得設(shè)置歧視性要求。對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。

　　（十七）大力發(fā)展綠色金融。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，支持向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)或者提供增信措施。將鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑納入綠色金融重點支持范圍。

　　（州金融辦、州住建局、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、推進(jìn)新型工程建設(shè)組織模式

　　（十八）推行工程總承包。在交通、水利、建筑、新基建、工業(yè)安裝等領(lǐng)域推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設(shè)組織模式。裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計單位牽頭實施工程總承包。

　　（十九）發(fā)揮政府項目帶動作用。采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預(yù)算須經(jīng)同級財政部門編審確定，并按照財政部門相關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算。

　　（二十）推廣全過程咨詢。改革現(xiàn)有的分段咨詢服務(wù)模式，整合投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)內(nèi)容，積極開展對工程建設(shè)前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期、全過程集約化咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)按照投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等收費標(biāo)準(zhǔn)計取。

　　（州發(fā)改委、州財政局、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

　　（二十一）支持外地企業(yè)本地化經(jīng)營。自2022年至“十四五”期末，對遷入我州的外地施工綜合（特級）資質(zhì)企業(yè)或?qū)⑹┕ぞC合（特級）資質(zhì)分立到我州設(shè)立獨立法人子公司，根據(jù)《通知》精神，在下一年度一次性獎勵1000萬元。其中，省級財政獎勵500萬元，企業(yè)所在縣（市）級財政獎勵500萬元。自遷入之日起3年內(nèi)，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，企業(yè)所在縣（市）應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。

　　（二十二）積極引進(jìn)行業(yè)人才。認(rèn)可遷入我州的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書。大力弘揚工匠精神，加強(qiáng)職業(yè)技能體系建設(shè)，推動建筑工人職業(yè)化、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、證書電子化，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

　　（二十三）出臺相關(guān)扶持政策。鼓勵縣（市）人民政府結(jié)合各自實際，出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，大力支持發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。

　　（州財政局、州住建局、州自然資源局、州人社局、州金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展

　　（二十四）完善“走出去”服務(wù)機(jī)制。主動做好企業(yè)外出發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，在企業(yè)宣傳推薦、項目對接、手續(xù)辦理等方面提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)赴州外經(jīng)營，切實提高州外市場份額。加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)全過程風(fēng)險防控和服務(wù)。

　　（二十五）支持企業(yè)外出發(fā)展。對于州內(nèi)企業(yè)在州外省內(nèi)和省外承攬項目，本地財政增加收入部分，企業(yè)注冊地政府分別給予不高于10％和30％的適當(dāng)獎勵。

　　（州稅務(wù)局、州財政局、州統(tǒng)計局、州住建局、州商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、落實建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策

　　（二十六）落實企業(yè)普惠性所得稅減免政策。嚴(yán)格落實好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免等減稅降費稅收優(yōu)惠政策。

　　（二十七）加大失業(yè)保險支持穩(wěn)崗力度。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，2022年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例提高至90%，大型企業(yè)提高至50%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　（州稅務(wù)局、州財政局、州住建局、州人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、降低建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

　　（二十八）健全風(fēng)險防范機(jī)制。在招投標(biāo)和施工合同中，發(fā)承包雙方應(yīng)按風(fēng)險共擔(dān)原則，合理分擔(dān)人工、主材、機(jī)械等市場價格波動風(fēng)險，明確約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法，對主要材料價格不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價差由施工單位承擔(dān)的不得超過5%（含5%），超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　（二十九）推動綠色低碳發(fā)展。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。應(yīng)將揚塵污染防治支出列入建設(shè)項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。因疫情防控影響施工的，按照《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計價的指導(dǎo)意見》（吉建造〔2022〕2號）要求執(zhí)行。

　　（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各縣（市）人民政府、各相關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時研究解決有關(guān)重大問題。州直有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導(dǎo)向，完善實施機(jī)制，切實破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。

　　本《實施意見》自印發(fā)之日起施行。

　　附件：2022年延邊州扶持企業(yè)任務(wù)清單