延邊州人民政府辦公室關于印發
延邊州落實《吉林省全面對接〈區域全面經濟伙伴關系協定〉
（RCEP）行動計劃》實施方案的通知
延州政辦函〔2022〕7號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州落實〈吉林省全面對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動計劃〉實施方案》已經州人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2022年6月16日
（此件公開發布）
延邊州落實《吉林省全面對接〈區域全面經濟伙伴關系協定〉
（RCEP）行動計劃》實施方案
為全力把握《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效帶來的新機遇，貫徹落實好《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省全面對接〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）行動計劃的通知》（吉政辦函〔2022〕11號），積極融入RCEP區域發展，推動我州優化對外貿易和投資布局，盡快與國際高標準貿易投資規則接軌，促進全州經濟高質量發展，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實州第十二次黨代會、州十六屆人大一次會議精神和州委、州人民政府決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量實施RCEP為契機，推動我州經濟高質量發展，建設成為國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的門戶樞紐。
二、基本思路和目標任務
全面貫徹協調發展戰略和高質量發展要求，抓住RCEP生效帶來的貨物貿易自由化便利化、中日兩國首次建立自貿關系、服務貿易和投資雙向擴大開放、完善營商環境等方面的新機遇、新發展空間和合作空間，以大力提升與韓、日等國家合作水平為重點，高水平實施“開放活州”戰略，鼓勵支持各類市場主體充分融入RCEP大市場，努力擴大與區域國家貿易和雙向投資規模，穩定產業鏈供應鏈，不斷提高我州參與國際競爭合作新優勢。
三、重點舉措
（一）貨物貿易促進行動
1.提升出口規模效益。加強RCEP成員國市場開拓，建立RCEP成員國商品減稅對比清單。組織“RCEP優惠政策進千企”宣介活動，開展“RCEP企業服務直通車”行動，推進原產地證書發放服務力度。指導全州重點企業利用好關稅減讓安排，發揮外經貿發展支持政策引導作用。支持企業開拓日韓、東盟、澳新國際市場，深入挖掘RCEP成員國商品需求。鞏固木制品、農產品、海產品出口傳統優勢。推動紡織、服裝等勞動密集型產品高端化、精細化發展。提升農產品精深加工能力和特色發展水平。大力提高醫藥化學品出口競爭力，做大規模效益，提升產業能級。（責任單位：州商務局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、州財政局、州工信局）
2.優化進口商品結構。引導企業利用RCEP關稅優惠政策，擴大高質量產品進口。有效利用國家進口支持政策，依托優質企業鞏固傳統出口市場，積極擴大日本、韓國成套設備、高端裝備和關鍵零部件進口，帶動我州光電子信息、生物醫藥等新興產業發展。支持從RCEP成員國進口食品、藥品、化妝品、母嬰用品、電子產品等，提升產品供給質量，滿足國內消費升級需求。支持能源資源產品進口，力爭礦產、煤炭、木材、天然氣、海產品等資源類進口貿易的比重提高到60%以上。（責任單位：州商務局、州科技局、州財政局、延吉海關、圖們海關、琿春海關）
3.擴大機電產品貿易。聚焦我國對RCEP成員國關稅減讓政策，擴大從日本、韓國進口機電產品尤其是新能源汽車及零部件產品規模。爭取琿春各口岸增加汽車整車、專用車與零部件及配套制造等進口貨物種類。（責任單位：州商務局、州財政局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、琿春市人民政府）
4.大力發展加工貿易。充分利用國家加工貿易梯度轉移政策，吸引承接RCEP成員國更多訂單，增強國際市場競爭力。抓住日韓產業轉移的機遇，擴大核心技術和關鍵設備的進口，提升日韓加工貿易規模。推動紡織服裝、木制品、海產品、醫藥產品等加工貿易產業可持續發展。拓展礦產品、農畜產品及各類精深加工產品貿易，提升技術含量和附加值，延長產業鏈，由加工組裝向技術、品牌、營銷環節延伸。（責任單位：州商務局、州工信局、延吉海關、圖們海關、琿春海關）
5.擴大高新技術產品貿易。充分發揮琿春國際合作示范區先導帶動作用，借助綜合保稅區和跨境電商綜試區等開放平臺，做強光電子信息技術等高新技術產業。支持企業提高技術創新能力，加快高新技術產品國際品牌培育認證，提升國際市場占有份額，打造外貿進出口新的增長點。爭取琿春鐵路口岸、琿春公路口岸、圈河口岸成為“藥材”進口口岸，實現我州藥品直接通關進口突破。（責任單位：州商務局、州科技局、州工信局、琿春海關、琿春市人民政府、琿春邊境經濟合作區管委會）
6.擴大農林水產品貿易。充分發揮我州優質農副產品資源稟賦，針對RCEP各成員國農產品消費市場，培育產業優勢明顯、公共服務完善、帶動效應突出的農產品貿易高質量發展基地，擴大堅果、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌、礦泉水等優勢特色農產品出口。依托國內牛肉消費市場，擴大從澳大利亞、新西蘭進口優質牛肉。依托我州毗鄰國家林木資源，支持企業擴大木材進口和加工制造，擴大多層板、木地板及家具出口。支持琿春市在口岸通關中心建立進境食用水生、動物、冰鮮海產品肉類指定監管場所。爭取延吉航空口岸、龍井三合口岸、和龍南坪口岸建設食用水生動物及冰鮮水產品指定監管場地。提高水海產品深加工能力，擴大對日韓海產品出口規模。（責任單位：州商務局、州工信局、州農業農村局、州林草局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、各相關縣〔市〕人民政府）
（二）貿易業態提升行動
7.加快發展跨境電商。利用RCEP各成員國電子商務發展政策，鼓勵生產型企業開展跨境電商業務，支持開展跨境電商零售進出口，加強跨境電商企業孵化和人才培養。利用好國家“絲路電商”合作機制，發揮琿春跨境電商綜試區、跨境電商零售進口試點示范帶動作用，加快跨境電商線上線下產業鏈建設與完善，提升東北亞跨境電商產業園集聚功能，推動供應鏈與資源優化。引導州內有實力企業在以日韓為重點的RCEP成員國建設海外倉，健全國際營銷和售后服務體系，拓展跨境電商在RCEP成員國產業布局。（責任單位：州商務局、延吉海關、琿春海關、延吉市人民政府、琿春市人民政府）
8.創新發展邊境貿易。落實邊境貿易政策，加快邊境貿易創新發展和轉型升級，強化琿春市全國首批互市貿易進口商品落地加工試點引領驅動，探索互市落地加工商品直通車模式。支持龍井三合重啟互市貿易區建設。推動圖們、龍井、和龍等邊境縣（市）爭取互市貿易進口商品落地加工政策。擴大從RCEP成員國進口商品規模，逐步形成邊境互市進口商品集聚優勢，培育發展邊境貿易商品市場和商貿流通中心。（責任單位：州商務局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、各邊境縣〔市〕人民政府）
9.突破發展貿易新業態。發揮琿春綜合保稅區開放平臺作用，支持琿春申建市場采購貿易試點。充分利用好吉林省外貿綜合服務平臺，為企業提供全流程外貿綜合服務。（責任單位：州商務局、州財政局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、琿春市人民政府）
（三）引資提質增能行動
10.強化開放平臺引資。加快推動我州開發區、邊合區、綜合保稅區建設，提升項目引資和承載能力。落實對RCEP成員國投資承諾，積極宣傳推介我州開發區優惠政策，有針對性開展對日本、韓國、新加坡招商。嚴格落實外商投資準入負面清單制度，吸引更多優質外資企業和項目落地。（責任單位：州商務局、各縣〔市〕人民政府、各開發區管委會）
11.開展產業鏈招商。搶抓RCEP成員國開放投資市場機遇，瞄準“六新產業”和“四新設施”，以農產品和食品深加工、避暑休閑生態旅游和冰雪產業及電子信息、數字經濟、現代服務業等產業為主鏈條，開展“走出去、請進來”精準招商活動。加強與韓日等成員國投資促進機構合作，積極引進食品深加工、醫藥健康、冰雪旅游等項目，推進我州外資向高端產業鏈延伸。（責任單位：州商務局、各縣〔市〕人民政府）
12.加快重點國別招商。建立完善針對RCEP重點成員國的外資招商項目庫，重點跟進韓日IT產業、醫美、食品深加工、汽車電子、現代物流，新加坡食品加工和現代物流，澳大利亞和新西蘭畜牧養殖及深加工，馬來西亞汽車電子，菲律賓商貿流通和休閑食品，印尼高端家居和現代農業等重點外資項目，借助RCEP平臺創新招商引資方式，推動更多外資項目盡快落地。（責任單位：州商務局、各縣〔市〕人民政府）
13.持續優化營商環境。對標RCEP投資規則，加強在知識產權、電子商務、政府采購、競爭等方面的投資保護力度，打造制度型開放體系。嚴格執行外商投資法及其配套規定，落實好外資準入負面清單。加大公共服務投入，積極打造市場化、法治化、國際化營商環境，穩定和提高外資企業在我州投資信心。（責任單位：州商務局、州市場監管局、州財政局、各縣〔市〕人民政府）
（四）經貿平臺優化行動
14.優化經貿平臺建設。組織參加廣交會、進博會、消博會以及東北亞博覽會、吉商大會、吉林綠色名優產品全球推介會、吉林國際商品網上交易博覽會，全方位提升“圖洽會”等經貿合作平臺作用，多渠道開展貿易投資洽談活動，不斷擴大延邊品牌影響力。（責任單位：州商務局、各縣〔市〕人民政府）
（五）貿易通關便利行動
15.提升通關查驗效率。落實RCEP開放舉措，簡化通關手續，提高口岸通關機檢查驗比例，更大范圍實施海關智能作業模式。采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等高效管理手段，促進快遞等新型跨境物流發展。進一步縮短通關時間，加快通關速度。（責任單位：延吉海關、圖們海關、琿春海關、州商務局）
16.強化惠企便利服務。推行政務服務事項“不見面”辦理，引導企業通過網絡平臺辦理海關業務，實現95%以上事項“最多跑一次”。對進口關鍵技術設備的企業，提供快速通關和辦理減免稅手續服務。落實成員國累積原產地政策，指導企業享受關稅減免。支持企業申請海關高級認證，在境內外享受通關便利。（責任單位：延吉海關、圖們海關、琿春海關、州商務局）
17.加強貿易通道建設。重點面向日本、韓國市場，有效利用扎魯比諾等周邊港口至寧波、青島內貿貨物跨境運輸、海鐵聯運等通道，發揮貨運空運快捷優勢，擴大對外貿易規模。爭取恢復琿春—扎魯比諾—釜山航線、琿春—扎魯比諾—束草—新潟四國陸海聯運航線。鼓勵企業用足用好“長琿歐”班列運輸通關便利化政策，降低企業物流成本。支持物流企業推行智能管理，構建開放的物流平臺。支持各口岸推進礦產資源等落地加工或者離岸就近加工，促進口岸內陸生產加工增值轉型、物流業深度融合。（責任單位：州商務局、州發改委、各縣〔市〕人民政府）
（六）服務貿易升級行動
18.推動服務貿易創新發展。運用好RCEP服務貿易規則，大力發展高端生產性服務外包，重點培育軟件和信息服務、涉外中醫藥等服務貿易，推進服務外包轉型升級。爭取服務貿易創新發展試點，組織企業參加中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際數字和軟件服務交易會等國家級展會。加強與RCEP成員國在計算機軟件服務、文化旅游等領域的深化合作。（責任單位：州商務局、州文廣旅局）
（七）對外投資拓展行動
19.推動對外投資合作持續發展。抓住RCEP投資壁壘減少機遇，充分利用東盟國家資源優勢，探索發展出口加工制造，推動與東盟國家在農業種植、養殖等領域的合作，鼓勵貿易與投資聯動發展，帶動原材料、機械設備等物資出口。加大對日本、韓國等成員國市場開發力度，拓展對外投資領域，擴大投資合作規模。（責任單位：州商務局、州發改委）
（八）助企服務落實行動
20.優化金融和信用保險服務。發揮政府性融資擔保體系作用,出臺政策積極支持中小微企業匯率避險，推動中小微企業做好匯率風險管理，規避因匯率波動給企業生產經菅帶來影響。提升外匯服務水平，擴大跨境人民幣結算規模。組織開展政銀企對接活動，深化“政府+信保+銀行”合作機制，推動信用保險保單融資。落實普惠金融政策，加大“再貸款、再貼現”投放力度，支持銀行機構加大小微企業信貸投放。降低出口信用保險保費費率，持續擴大出口信用保險覆蓋面，利用好小微企業國際貿易“單一窗口”相關功能。（責任單位：州商務局、州金融辦、人行延邊中支、延邊銀保監分局）
21.加強法律指導服務。疏理與RCEP實施相關的法律法規，確保RCEP規則執行到位。指導幫助企業及時預警并積極應對RCEP落地過程中的不合規行為。積極組織開展法律法規培訓，有效指導企業應對RCEP國家貿易摩擦糾紛。（責任單位：州商務局、州司法局、延吉海關、圖們海關、琿春海關）
22.加強政策培訓指導。對接研究院、培訓中心等機構，邀請教授、專家組織開展有關投資政策、關稅政策、原產地規則等方面的多層次RCEP專題培訓。運用各類平臺和網絡媒介，開展RCEP解讀和政策宣講，幫助企業熟悉并掌握RCEP規則，充分利用RCEP開展國際貿易等業務。（責任單位：州商務局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、各縣〔市〕人民政府）
23.加大助企服務保障。建立涉外法律服務團隊，為我州企業與成員國開展經貿活動提供法律服務。強化境外聯絡處建設，做好成員國市場咨詢、信息服務、貿易對接等服務。（責任單位:州司法局、州商務局、各縣〔市〕人民政府）
四、完善保障措施
（一）加強組織領導。成立由州人民政府分管副州長任組長的對接RCEP行動計劃工作領導小組。本方案涉及單位為成員單位，建立長效工作機制，每季度召開一次例會專題研究推進各項工作。
（二）強化責任落實。各縣（市）、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導和統籌協調，明確責任主體、路線圖和時間表，加強跟蹤問效，推進各項任務落地，為全方位對接RCEP行動計劃提供更全面的制度保障，每季度向領導小組辦公室報送一次工作推進情況。
（三）加強宣傳引導。各有關部門要認真做好RCEP研究解讀，多渠道開展政策宣傳，匯聚社會各界積極應對RCEP生效帶來的新機遇與新挑戰。
附件：1.延邊州落實《吉林省全面對接〈區域全面經濟伙伴
關系協定〉（RCEP）行動計劃》工作領導小組名單
2.重點舉措分解表
延吉經濟開發區開發建設有限公司
