國(guó)家政策

新華社北京7月3日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》全文如下。

項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三評(píng)”）改革是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措。為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)部署和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，深入推進(jìn)“三評(píng)”改革，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，以改革科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類(lèi)，推進(jìn)分類(lèi)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，發(fā)揮好評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，形成中國(guó)特色科技評(píng)價(jià)體系，為提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力的制度保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持尊重規(guī)律。遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)、方法，引導(dǎo)科研人員潛心研究、追求卓越。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌和精簡(jiǎn)“三評(píng)”工作，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，為科研人員和機(jī)構(gòu)松綁減負(fù)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦“三評(píng)”工作中存在的突出問(wèn)題，從破除體制機(jī)制障礙入手，找準(zhǔn)突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效，樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性，突出實(shí)招硬招，提高改革的含金量和實(shí)效性。

——堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)。針對(duì)自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類(lèi)特點(diǎn)，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序規(guī)范。基礎(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評(píng)議為主；社會(huì)公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶(hù)和社會(huì)評(píng)價(jià)為主；應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，以用戶(hù)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和市場(chǎng)績(jī)效為主。

——堅(jiān)持客觀公正。客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確反映不同評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，推行同行評(píng)價(jià)，引入國(guó)際評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高科技評(píng)價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性，保證評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和公正性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，在優(yōu)化“三評(píng)”工作布局、減少“三評(píng)”項(xiàng)目數(shù)量、改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制、提高質(zhì)量效率等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，科技資源配置更加高效，科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競(jìng)相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理

（一）完善項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制工作應(yīng)采取有效方式充分吸收相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團(tuán)、社會(huì)公眾共同參與。項(xiàng)目指南內(nèi)容要廣泛吸納各方意見(jiàn)，更好體現(xiàn)國(guó)家意志、反映各方需求，有條件的可在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)并進(jìn)行審核評(píng)估，提高指南的科學(xué)性。項(xiàng)目體量應(yīng)大小適中，目標(biāo)集中明確，合理設(shè)置課題及參加單位數(shù)量，確保下設(shè)各課題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機(jī)整體，避免拼湊組團(tuán)和執(zhí)行中的碎片化。各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃逐步實(shí)行年度指南定期發(fā)布制度。自然科學(xué)類(lèi)項(xiàng)目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)項(xiàng)目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)效益、實(shí)踐價(jià)值等。

項(xiàng)目指南應(yīng)根據(jù)分類(lèi)原則明確不同類(lèi)型項(xiàng)目的組織實(shí)施方式。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對(duì)具有明確國(guó)家目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢(shì)承擔(dān)單位集中的重大科技項(xiàng)目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對(duì)于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財(cái)務(wù)情況提出明確要求，鼓勵(lì)企業(yè)共同投入并組織實(shí)施。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目軍地一體論證和實(shí)施。

（二）保證項(xiàng)目評(píng)審公開(kāi)公平公正。建立公正、科學(xué)、明確的項(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)則，并在評(píng)審前公布。按照不同立項(xiàng)方式，采取相應(yīng)的評(píng)審程序和方法，同一輪次實(shí)行同一種評(píng)審方法，避免評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)歧義。推行視頻評(píng)審、電話錄音、評(píng)審結(jié)果反饋、立項(xiàng)公示等措施，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全過(guò)程的可申訴、可查詢(xún)、可追溯。允許項(xiàng)目申報(bào)人在評(píng)審前提出回避單位及個(gè)人。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度，對(duì)立項(xiàng)公示期間存在異議的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展科研業(yè)績(jī)、經(jīng)歷、誠(chéng)信情況調(diào)查，確保符合項(xiàng)目要求。不同類(lèi)別國(guó)家科技計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審中，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)實(shí)際能力以及項(xiàng)目要求，不把發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等情況作為限制性條件。探索建立對(duì)重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目等的非常規(guī)評(píng)審機(jī)制。保密項(xiàng)目評(píng)審管理按國(guó)家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）完善評(píng)審專(zhuān)家選取使用。進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開(kāi)放共享的國(guó)家科技專(zhuān)家?guī)欤皶r(shí)補(bǔ)充高層次專(zhuān)家，細(xì)化專(zhuān)家領(lǐng)域和研究方向，更好地滿(mǎn)足項(xiàng)目評(píng)審要求。完善國(guó)家科技專(zhuān)家?guī)烊霂?kù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專(zhuān)家遴選規(guī)范，明確推薦單位在專(zhuān)家推薦和管理等方面的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化推薦單位對(duì)專(zhuān)家信息的審核把關(guān)責(zé)任，建立專(zhuān)家入庫(kù)信息定期更新機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型特點(diǎn)，合理確定評(píng)審專(zhuān)家遴選條件和專(zhuān)家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項(xiàng)的專(zhuān)家參與評(píng)審，充分考慮其專(zhuān)業(yè)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項(xiàng)目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專(zhuān)家參與評(píng)審。建立完善評(píng)審專(zhuān)家的誠(chéng)信記錄、動(dòng)態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為。完善專(zhuān)家輪換、隨機(jī)抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對(duì)公示期間存在異議的專(zhuān)家開(kāi)展背景經(jīng)歷調(diào)查，確保專(zhuān)家選取使用科學(xué)、公正。初評(píng)環(huán)節(jié)實(shí)施小同行評(píng)議，在部分前沿與基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域逐步按適當(dāng)比例引入國(guó)際同行評(píng)議。項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家名單抽取和保密的管理，進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)家抽取和使用崗位分離。開(kāi)展會(huì)議評(píng)審的，原則上應(yīng)在評(píng)審前公布評(píng)審專(zhuān)家名單；開(kāi)展通訊評(píng)審的，應(yīng)在評(píng)審結(jié)束前對(duì)評(píng)審專(zhuān)家名單嚴(yán)格保密，有條件的應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后向社會(huì)公布。評(píng)審專(zhuān)家要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督。

（四）提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率。合理確定專(zhuān)家的評(píng)審項(xiàng)目數(shù)、總時(shí)長(zhǎng)等工作量，會(huì)議評(píng)審前及時(shí)組織專(zhuān)家審閱申報(bào)材料，確保專(zhuān)家充分了解申報(bào)項(xiàng)目情況；合理確定項(xiàng)目匯報(bào)和質(zhì)詢(xún)答辯時(shí)間。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報(bào)答辯，不在項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人員不得參與答辯。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算評(píng)估工作，只針對(duì)擬立項(xiàng)的項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算評(píng)估，規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算評(píng)估專(zhuān)家的遴選、評(píng)估方法，提高評(píng)估質(zhì)量，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)本單位科研成果管理負(fù)主體責(zé)任，要組織對(duì)本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所屬科研單位的科研成果每年要按一定比例進(jìn)行抽查。非涉密的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果驗(yàn)收前，應(yīng)在遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的前提下，納入國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限和程序組織開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書(shū)確定的目標(biāo)、指標(biāo)和驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。有明確應(yīng)用要求的，在項(xiàng)目驗(yàn)收后不定期組織對(duì)成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場(chǎng)抽查、后評(píng)估。

（六）加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)估。針對(duì)科技計(jì)劃整體情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估計(jì)劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績(jī)效。績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方開(kāi)展，以獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、負(fù)責(zé)為基本要求，充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)需要引入國(guó)際評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（七）落實(shí)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案。改革現(xiàn)行由政府下達(dá)指標(biāo)、科技人員申報(bào)、單位推薦的方式，實(shí)行由專(zhuān)家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)提名的制度。提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實(shí)行定標(biāo)定額評(píng)審制度，自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)實(shí)行按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提名、獨(dú)立評(píng)審表決的機(jī)制，一等獎(jiǎng)評(píng)審落選項(xiàng)目不再降格參評(píng)二等獎(jiǎng)。提高獎(jiǎng)勵(lì)工作的公開(kāi)透明度，向全社會(huì)公開(kāi)評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則、流程、指標(biāo)數(shù)量，全程公示自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)候選項(xiàng)目及其提名者。

三、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式

（一）統(tǒng)籌科技人才計(jì)劃。加強(qiáng)部門(mén)、地方的協(xié)調(diào)，建立人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，防止人才申報(bào)違規(guī)行為，避免多個(gè)類(lèi)似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才。指導(dǎo)部門(mén)、地方針對(duì)不同支持對(duì)象科學(xué)設(shè)置科技人才計(jì)劃，優(yōu)化人才計(jì)劃結(jié)構(gòu)。

（二）科學(xué)設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿(mǎn)意度等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在對(duì)社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)等類(lèi)型科研人才的評(píng)價(jià)中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評(píng)價(jià)參考。注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。引進(jìn)海外人才要加強(qiáng)對(duì)其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗(yàn)證，不把教育、工作背景簡(jiǎn)單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評(píng)議機(jī)制在人才評(píng)價(jià)過(guò)程中的作用。探索對(duì)特殊人才采取特殊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承擔(dān)國(guó)防重大工程任務(wù)的人才可采用針對(duì)性評(píng)價(jià)措施，對(duì)國(guó)防科技涉密領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)開(kāi)辟特殊通道。

（三）樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向。堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號(hào)作為承擔(dān)各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，引導(dǎo)人才良性競(jìng)爭(zhēng)和有序流動(dòng)，探索人才共享機(jī)制。中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國(guó)家級(jí)人才稱(chēng)號(hào)、人才項(xiàng)目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位。堅(jiān)持評(píng)用結(jié)合，支持用人單位健全科技人才評(píng)價(jià)組織管理，根據(jù)單位實(shí)際建立人才分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出崗位履職評(píng)價(jià)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照深化職稱(chēng)制度改革方向要求，分類(lèi)完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語(yǔ)、專(zhuān)利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱(chēng)評(píng)審的限制性條件。落實(shí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審。選擇部分國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點(diǎn)開(kāi)展臨床醫(yī)生科研評(píng)價(jià)改革工作。不簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱(chēng)號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

（五）加大對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持力度。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等的全職科研人員及團(tuán)隊(duì)不參與申請(qǐng)除國(guó)家人才計(jì)劃之外的競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政給予中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持。推動(dòng)中央部委所屬高校、科研院所完善基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青年科研人員的傾斜支持。

四、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度

（一）實(shí)行章程管理。推動(dòng)中央級(jí)科研事業(yè)單位制定實(shí)施章程，確立章程在單位管理運(yùn)行中的基礎(chǔ)性制度地位，實(shí)現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行管理機(jī)制等，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)事務(wù)有章可循。

（二）落實(shí)法人自主權(quán)。中央級(jí)科研事業(yè)單位主管部門(mén)要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對(duì)章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨(dú)立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，細(xì)化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項(xiàng)的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，形成完善的內(nèi)控機(jī)制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運(yùn)行。切實(shí)發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅(jiān)決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

（三）建立中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)從事的科研活動(dòng)類(lèi)型，分類(lèi)建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，避免簡(jiǎn)單以高層次人才數(shù)量評(píng)價(jià)科研事業(yè)單位。建立綜合評(píng)價(jià)與年度抽查評(píng)價(jià)相結(jié)合的中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。以5年為評(píng)價(jià)周期，對(duì)科研事業(yè)單位開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績(jī)效完成情況等重點(diǎn)方面，開(kāi)展年度抽查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財(cái)政撥款、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)、國(guó)家級(jí)科技人才推薦、國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)、科研事業(yè)單位人事管理、績(jī)效工資總量核定等工作中，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）完善國(guó)家科技創(chuàng)新基地評(píng)價(jià)考核體系。根據(jù)優(yōu)化整合后的各類(lèi)國(guó)家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等不同特點(diǎn)，確定合理的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)與工程研究類(lèi)基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)原始創(chuàng)新能力、國(guó)際科學(xué)前沿競(jìng)爭(zhēng)力、滿(mǎn)足國(guó)家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類(lèi)基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用；基礎(chǔ)支撐與條件保障類(lèi)基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。對(duì)各類(lèi)基地的評(píng)價(jià)要有利于人才隊(duì)伍建設(shè)、能力提升和可持續(xù)發(fā)展。建立與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)運(yùn)行的良性循環(huán)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)

（一）建立覆蓋“三評(píng)”全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。將監(jiān)督和評(píng)估嵌入“三評(píng)”活動(dòng)事前、事中、事后全過(guò)程，確保科學(xué)、規(guī)范、高效。事前，實(shí)行誠(chéng)信承諾制度，申報(bào)人員、評(píng)審專(zhuān)家、工作人員均應(yīng)簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，明確行為規(guī)范并劃定負(fù)面行為的底線。事中，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)估。事后，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照合同（委托書(shū)、協(xié)議書(shū)）約定開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要參考。建立學(xué)術(shù)期刊預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單和黑名單。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等的信息溝通，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對(duì)納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)和申報(bào)政府科技項(xiàng)目等。推進(jìn)科研信用與其他社會(huì)領(lǐng)域誠(chéng)信信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵(lì)機(jī)制。將誠(chéng)信監(jiān)管關(guān)口前移，推動(dòng)高校、科研院所、醫(yī)院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對(duì)科研人員學(xué)術(shù)成長(zhǎng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)科研人員和青年學(xué)生的科研誠(chéng)信教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的科研價(jià)值觀，潛心科研、淡泊名利。強(qiáng)化導(dǎo)師對(duì)學(xué)生發(fā)表論文的主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的真實(shí)性及實(shí)驗(yàn)的可重復(fù)性等的審核把關(guān)。引導(dǎo)學(xué)術(shù)共同體建立符合本領(lǐng)域特點(diǎn)的科研誠(chéng)信規(guī)范。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施，確保政策措施落地見(jiàn)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三評(píng)”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好本領(lǐng)域“三評(píng)”改革的組織實(shí)施。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體方案，推進(jìn)本地區(qū)“三評(píng)”改革工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)評(píng)價(jià)主體要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)推進(jìn)“三評(píng)”改革政策措施落實(shí)落地。各有關(guān)部門(mén)要深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少“三評(píng)”項(xiàng)目數(shù)量，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。各項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，各法人單位、學(xué)（協(xié)）會(huì)要完善內(nèi)部管理，廣大科研人員要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律。各方面要齊心協(xié)力，共同營(yíng)造良好科研環(huán)境。

（三）加大推進(jìn)力度。加強(qiáng)政府部門(mén)、用人單位、學(xué)術(shù)共同體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等各類(lèi)評(píng)價(jià)主體間的相互配合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“三評(píng)”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)科研單位干部教育培訓(xùn)，提升科研管理水平，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)“三評(píng)”改革政策措施落實(shí)和動(dòng)態(tài)完善，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。對(duì)一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強(qiáng)、暫時(shí)不具備全面推行條件的改革舉措，可以結(jié)合實(shí)際情況選擇部分地方和單位先期開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和單位大膽探索實(shí)踐，發(fā)揮示范突破和帶動(dòng)作用。對(duì)基層因地制宜的改革要探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)改革動(dòng)力，保護(hù)改革積極性。