國家政策

    新華社北京11月20日電  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

    《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》全文如下。

    伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術推廣應用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。為引導農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面理解、準確把握中央關于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

    （二）基本原則

    ——堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

    ——堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

    ——堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經(jīng)營權流轉不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    ——堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

    二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系

    （三）健全土地承包經(jīng)營權登記制度。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經(jīng)營權登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、促進土地經(jīng)營權流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經(jīng)營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理。土地承包經(jīng)營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。

    （四）推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負責的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內容和程序開展工作；充分調動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據(jù)，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術方法；堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質量。有關部門要加強調查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。

    三、規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉

    （五）鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

    （六）嚴格規(guī)范土地流轉行為。土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉收益應歸承包農(nóng)戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

    （七）加強土地流轉管理和服務。有關部門要研究制定流轉市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出。引導承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護流入方的土地經(jīng)營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉糾紛。

    （八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。

    （九）扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并適當提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區(qū)各有關部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務。

    （十）加強土地流轉用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。嚴禁在流轉農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標準引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。

    四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

    （十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用。在今后相當長時期內，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

    （十二）探索新的集體經(jīng)營方式。集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。各地要結合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。

    （十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地數(shù)量質量、參照當?shù)赝恋亟?jīng)營權流轉價格計價折股。

    （十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。

    （十五）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的管理制度。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導金融機構建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風險。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

    （十六）加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。

    五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

    （十七）培育多元社會化服務組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。

    （十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。整合教育培訓資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農(nóng)專業(yè)辦學條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓，擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度，把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

    （十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)模化水平。

    土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關全局。各級黨委和政府要充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發(fā)，加強調查研究，搞好分類指導，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認真總結基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，明確相應機構承擔農(nóng)村經(jīng)管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關法律法規(guī)，建立工作指導和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。