國(guó)家政策

新華社北京3月23日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。

《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》全文如下。

第一章　總則

第一條　為深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。

人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。

第三條　健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估、督導(dǎo)、考核、激勵(lì)、懲戒等措施，形成正確導(dǎo)向，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任，保證黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)治安綜合治理決策部署的貫徹落實(shí)。

第二章　責(zé)任內(nèi)容

第四條　嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安綜合治理工作格局。

第五條  各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決工作中的重要問題，從人力物力財(cái)力上保證社會(huì)治安綜合治理工作的順利開展。

各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會(huì)治安綜合治理的分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任。

第六條　各部門各單位應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會(huì)治安綜合治理，主動(dòng)承擔(dān)好預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門本單位的綜合治理工作，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。

第七條  各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)、分析社會(huì)治安形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作。

第三章  督促檢查

第八條  各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施，建立嚴(yán)格的督促檢查制度、定量考核制度、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，自上而下層層簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書。

第九條  各級(jí)黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的情況，作為向同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將履行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任情況作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容。

第十條  社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位本系統(tǒng)部署和開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一年度的工作作出安排，并報(bào)同級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。

下一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)每年應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)報(bào)告工作。

第十一條  各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督促檢查。

各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)動(dòng)員組織黨員、群眾有序參與，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

第十二條  各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)制度機(jī)制，制定完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，明確考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、程序。

第十三條  各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立健全社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案。

各級(jí)組織人事部門在考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)治安綜合治理分管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)、進(jìn)行提拔使用和晉職晉級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解和掌握相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的情況。

第十四條　縣級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好有關(guān)獎(jiǎng)懲工作。

第四章  表彰獎(jiǎng)勵(lì)

第十五條  對(duì)真抓實(shí)干、社會(huì)治安綜合治理工作成績(jī)突出的地方、部門和單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和嘉獎(jiǎng)。對(duì)受到嘉獎(jiǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料存入本人檔案。

第十六條　中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部每四年開展一次全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。

第十七條　對(duì)受到表彰的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。對(duì)受到表彰的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)工作者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)省部級(jí)先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范待遇。

第十八條　對(duì)連續(xù)三次以上受到表彰的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，由中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)以適當(dāng)形式予以表揚(yáng)。

第十九條  地方各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和組織人事部門要配合做好全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者等的評(píng)選表彰工作。

第五章　責(zé)任督導(dǎo)和追究

第二十條　黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定或者未能正確履行本規(guī)定所列職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：

（一）不重視社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，相關(guān)工作措施落實(shí)不力，本地區(qū)本系統(tǒng)本單位基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安秩序嚴(yán)重混亂的；

（二）本地區(qū)本系統(tǒng)本單位在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（三）本地區(qū)本系統(tǒng)本單位發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（四）本地區(qū)本單位社會(huì)治安綜合治理工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的；

（五）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者出現(xiàn)反彈的；

（六）各級(jí)黨委和政府及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為需要查究的其他事項(xiàng)。

第二十一條  對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的方式包括：通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  對(duì)具有本規(guī)定第二十條所列情形的地區(qū)、單位，由相應(yīng)縣級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室以書面形式進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)由社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)，限期進(jìn)行整改。

第二十三條  對(duì)受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本規(guī)定第二十條所列情形且危害嚴(yán)重或者影響重大的地區(qū)、單位，由相應(yīng)的上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室主任對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)治安綜合治理工作分管領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行約談，必要時(shí)由社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主任、副主任約談，幫助分析原因，督促限期整改。

第二十四條  對(duì)受到約談后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本規(guī)定第二十條所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大但尚不夠?qū)嵤┮黄狈駴Q權(quán)制的地區(qū)、單位，由相應(yīng)的上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室掛牌督辦，限期進(jìn)行整改。必要時(shí)，可派駐工作組對(duì)掛牌督辦地區(qū)、單位進(jìn)行檢查督辦。

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室每年從公共安全、治安問題相對(duì)突出的市（地、州、盟）中，確定若干作為掛牌督辦的重點(diǎn)整治單位，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

對(duì)受到掛牌督辦的地區(qū)、單位，在半年內(nèi)取消該地區(qū)、單位評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格和該地區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格。

第二十五條　對(duì)受到掛牌督辦后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本規(guī)定第二十條所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大的地區(qū)、單位，由相應(yīng)的上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)按照中央有關(guān)規(guī)定，商有關(guān)部門共同研究決定實(shí)行一票否決權(quán)制。

第二十六條　對(duì)受到一票否決權(quán)制處理的地區(qū)、單位，在一年內(nèi)，取消該地區(qū)、單位評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格，由組織人事部門按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；取消該地區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理，并會(huì)同社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室，按照中央有關(guān)規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告、備案。需要追究該地區(qū)、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

第二十七條　對(duì)中央駐地方單位需要實(shí)行一票否決權(quán)制的，由省級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)向其主管單位和中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出書面建議。

第二十八條  黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限辦理。

第二十九條　黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：

（一）干擾、阻礙調(diào)查和責(zé)任追究的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、瞞報(bào)漏報(bào)重大情況的；

（三）對(duì)檢舉人、控告人等打擊報(bào)復(fù)的；

（四）黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第三十條  黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，可以從輕進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：

（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失、挽回影響的；

（二）積極配合調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

（三）黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。

第六章  附則

第三十一條  各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第三十二條  本規(guī)定由中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本規(guī)定自2016年2月27日起施行。