國家政策

新華社北京8月27日電

中共中央 國務院
關于對《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）》的批復

中共北京市委、北京市人民政府：

你們《關于報請審批〈首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）〉的請示》收悉。現批復如下：

一、同意《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）》（以下簡稱《核心區控規》）。《核心區控規》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢牢把握核心區戰略定位，突出政治中心、突出人民群眾，注重中央政務功能保障、注重疏解減量提質、注重老城整體保護、注重街區保護更新、注重民生改善、注重城市安全，符合黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》，對首都規劃建設具有重要意義。

二、核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。要深刻把握“都”與“城”、保護與利用、減量與提質的關系，把服務保障中央政務和治理“大城市病”結合起來，推動政務功能與城市功能有機融合，老城整體保護與有機更新相互促進，建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首善之區。

三、突出政治中心的服務保障。結合非首都功能疏解，統籌好北京市搬遷騰退辦公用房的承接利用，優化中央黨政機關辦公布局，穩步推進核心區功能重組，以更大范圍空間布局支撐中央政務活動。從疏解騰退、功能置換、文物保護、服務保障、環境提升等方面制定規劃管控與實施措施，抓好中南海及周邊、天安門－長安街等重點地區綜合整治。加強環境保障，推進精細化治理，提升城市品質，營造安全、整潔、有序的政務環境。加強城市服務保障，完善政務交通出行保障機制，構建安全可靠的市政基礎設施體系。金融街等現有功能區和王府井、西單等傳統商業區，要在符合北京城市總體規劃定位的前提下優化提質，成為展示新時代首都改革開放成果的窗口。

四、強化“兩軸、一城、一環”的城市空間結構。塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。中軸線以文化功能為主，是體現大國首都文化自信的代表地區。推動老城整體保護與復興，使之成為體現中華優秀傳統文化的代表地區。沿二環路建設展示歷史人文景觀和現代化首都風貌的公園環。加強空間秩序管控與特色風貌塑造，保護好傳統文化基因，通過對公共空間和建筑形態的精細引導，形成承載傳統風貌基調的眺望景觀、城市色彩與第五立面，展現千年古都菁華、東方人居畫卷。

五、堅定有序疏解非首都功能。堅持有序推進、久久為功，疏解整治與優化提升并舉，治理“大城市病”。發揮北京市和中央行政及企事業單位的帶頭作用，有序推動部分行政性及事業性服務機構，產業及教育科研、醫療、商業、交通集散、旅游等功能的疏解。完善支持疏解騰退空間資源統籌利用的政策，疏解騰退空間要優先保障中央政務功能，完善城市服務功能。深化拓展疏解整治促提升專項行動，綜合運用行政、市場、法治等手段，進一步鞏固成果，完善長效機制。實施人口、建設規模雙控，降低人口、建筑、商業和旅游密度，讓核心區“靜”下來。充分發揮“兩翼”的承接作用，共同做好疏解和承接工作，北京中心城區外其他地區可梯次承接部分適宜功能。

六、加強老城整體保護。北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，具有無與倫比的歷史、文化和社會價值，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基。嚴格落實老城不能再拆的要求，堅持“保”字當頭，精心保護好這張中華文明的金名片。加強老城空間格局保護，保護好兩軸與四重城廓、棋盤路網與六海八水的空間格局，彰顯獨一無二的壯美空間秩序。以高水平的城市設計強化老城歷史格局與傳統風貌，形成傳承蘊含深厚歷史文化內涵、莊重典雅的空間意象。擴大歷史文化街區保護范圍，保護好胡同、四合院、名人故居、老字號，保留歷史肌理。以中軸線申遺保護為抓手，帶動重點文物、歷史建筑騰退，強化文物保護及周邊環境整治。涉及的中央黨政機關及部隊駐京單位要帶頭支持，統籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用，做到不求所有、但求所保，向社會開放。

七、注重街區保護更新。落實首都城市戰略定位和減量提質要求，保護歷史文化底蘊，充分滿足人民美好生活需要，讓歷史文化和現代生活融為一體。根據街區功能定位和風貌特征，分類施策，按照歷史保護、保留提升、更新改造三種方式，有序推進高質量街區保護更新。明確建筑使用功能、更新周期和利用方式，推動保護更新實施。加強生態修復和城市修補，注重留白增綠，塑造宜人的街區公共空間。劃定公共事務用地，加強公益性設施統籌利用，推動公共服務功能與經營性功能混合，方便群眾生活。深化街道管理體制改革，發揮街道在城市治理中的基礎作用。推行責任規劃師制度，用好街巷長、“小巷管家”等力量，發揮第三方社會組織作用，培育街區自我發展、自我更新能力。

八、突出改善民生工作。深化黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革和“接訴即辦”工作，積極回應人民群眾關切的就業、教育、醫療、養老、住房、交通、環境等問題，辦好群眾家門口的事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。常抓不懈開展背街小巷環境精細化整治提升，分類推進老舊小區綜合整治，重點抓好物業管理、加裝電梯、居家養老、便民設施等工作，探索更新改造新模式，引入社會資本參與。妥善解決央產老舊小區、失管小區等問題。有序推進平房區申請式改善、推廣“共生院”模式，切實改善人居環境，讓老胡同的居民過上現代生活。加強停車治理，優化交通微循環，打通胡同“毛細血管”。實施好《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》，建設和諧宜居的美麗家園。

九、加強公共衛生體系建設。始終把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，構建強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。堅持預防為主、防治結合，做優做強區級疾病預防控制中心，加強社區衛生服務中心建設，筑牢基層公共衛生“網底”。強化街道公共衛生職責，發揮社區公共衛生委員會作用。深入開展愛國衛生運動，改善公共衛生環境，引導市民形成良好習慣，助力健康北京建設。建設韌性城市，為應對突發公共衛生事件預留空間，加強城市通風廊道建設。建設應急救災物資儲備庫，完善大型公共設施平疫轉換預案。全面提升老舊小區健康安全標準。

十、維護核心區安全。落實總體國家安全觀，增強政治意識，堅持底線思維，做到平戰結合，筑起堅固的國家安全屏障。針對防空襲、防災害、防事故、防恐怖破壞等需要，在核心區規劃建設過程中，高度重視重要目標的綜合防護能力建設。嚴格控制建筑高度，加強安全管理和保障，建立統一指揮、統一管理、統一協調的安全保障體系，確保中央黨政機關和中央政務活動絕對安全。

十一、堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。《核心區控規》是核心區規劃、建設、管理的基本依據，由首都規劃建設委員會負責組織實施，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，新建改建項目要嚴格按規劃執行。首都規劃建設委員會要發揮把好關、管重點、強監督的職能作用，加強規劃實施的統籌協調，進一步健全議事、協調、督導常態化機制。北京市委和市政府要扛起守護好規劃的職責，敢于堅持原則、唱黑臉，確保一張藍圖繪到底。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規劃，支持北京市工作。各有關方面要齊心協力，把核心區規劃好、建設好、管理好。

《核心區控規》執行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。

中共中央
國務院
2020年8月21日