國家政策

新華社北京9月1日電 近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》全文如下。

第一章　總則

第一條　為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條　黨的農(nóng)村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

第三條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把解決好吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，走共同富裕道路。

第四條　黨的農(nóng)村工作必須遵循以下原則：

（一）堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進；

（二）堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)；

（三）堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實黨的農(nóng)村政策基石；

（四）堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；

（五）堅持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；

（六）堅持一切從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。

第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)

第五條　實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

第六條　黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，統(tǒng)一制定農(nóng)村工作大政方針，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村發(fā)展重大戰(zhàn)略，統(tǒng)一部署農(nóng)村重大改革。黨中央定期研究農(nóng)村工作，每年召開農(nóng)村工作會議，根據(jù)形勢任務(wù)研究部署農(nóng)村工作，制定出臺指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件。

第七條　黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對黨中央負責(zé)，向黨中央和總書記請示報告工作。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，定期分析農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢，研究協(xié)調(diào)“三農(nóng)”重大問題，督促落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作重要決策部署。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當加強對本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)任務(wù)，加強部門協(xié)同，形成農(nóng)村工作合力。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

第八條　省（自治區(qū)、直轄市）黨委應(yīng)當定期研究本地區(qū)農(nóng)村工作，定期聽取農(nóng)村工作匯報，決策農(nóng)村工作重大事項，召開農(nóng)村工作會議，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

第九條　市（地、州、盟）黨委應(yīng)當把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。

第十條　縣（市、區(qū)、旗）黨委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地，應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系，貫徹落實黨中央以及上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的要求和決策部署。縣委書記應(yīng)當把主要精力放在農(nóng)村工作上，深入基層調(diào)查研究，加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實。

第十一條　縣級以上地方黨委應(yīng)當設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由同級黨委副書記任組長，縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長，其成員由黨委和政府有關(guān)負責(zé)人以及相關(guān)部門主要負責(zé)人組成。

第十二條　加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。各級黨委農(nóng)村工作部門履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。

第十三條　各級黨委應(yīng)當完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高決策科學(xué)化水平。

第三章　主要任務(wù)

第十四條　加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

第十五條　加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。完善基層民主制度，深化村民自治實踐，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協(xié)商形式，保證農(nóng)民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴厲打擊暴力恐怖活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

第十六條　加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。培育和踐行社會主義核心價值觀，在農(nóng)民群眾中深入開展中國特色社會主義、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，建好用好新時代文明實踐中心。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風(fēng)易俗。加強農(nóng)村思想政治工作，廣泛開展民主法治教育。深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度。

第十七條　加強黨對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等農(nóng)村社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

第十八條　加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十九條　加強農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當認真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。

各級黨委應(yīng)當推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。

第四章　隊伍建設(shè)

第二十條　各級黨委應(yīng)當把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)。

各級黨委和政府主要負責(zé)人應(yīng)當懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負責(zé)人應(yīng)當成為抓“三農(nóng)”的行家里手。加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。

農(nóng)村工作干部應(yīng)當增強做群眾工作的本領(lǐng)，改進工作作風(fēng)，深入基層，認真傾聽農(nóng)民群眾呼聲，不斷增進與農(nóng)民群眾的感情，堅決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。

第二十一條　各級黨委應(yīng)當加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊伍素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。

第二十二條　各級黨委應(yīng)當發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。

第五章　保障措施

第二十三條　各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮改革對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動作用。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線推動深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，與時俱進推動“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

第二十四條　各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮投入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

第二十五條　各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮科技教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。

第二十六條　各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向作用。堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，科學(xué)有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

第二十七條　各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮法治對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障作用。堅持法治思維，增強法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)民合法權(quán)益，自覺運用法治方式深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。

第六章　考核監(jiān)督

第二十八條　健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。地方各級黨委和政府主要負責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。上級黨委和政府應(yīng)當對下級黨委和政府主要負責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

第二十九條　各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。

第三十條　實行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將抓好農(nóng)村工作特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、貧困縣精準脫貧成效作為政績考核的重要內(nèi)容，由上級黨委統(tǒng)籌安排實施，考核結(jié)果作為對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第三十一條　地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的，應(yīng)當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)；對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應(yīng)當約談下級黨委，本級黨委應(yīng)當約談同級有關(guān)部門。

第三十二條　中央和地方黨政機關(guān)各涉農(nóng)部門應(yīng)當認真履行貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作各項決策部署的職責(zé)，貼近基層服務(wù)農(nóng)民群眾，不得將部門職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織。不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)。

第三十三條　各級黨委應(yīng)當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

第七章　附則

第三十四條　各省（自治區(qū)、直轄市）黨委可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地區(qū)情況制定實施辦法。

第三十五條　本條例由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第三十六條　本條例自2019年8月19日起施行。