國家政策

新華社北京2月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關于加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》全文如下。

知識產(chǎn)權保護是激勵創(chuàng)新的基本手段，是創(chuàng)新原動力的基本保障，是國際競爭力的核心要素。人民法院知識產(chǎn)權審判工作，事關創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，事關經(jīng)濟社會文化發(fā)展繁榮，事關國內(nèi)國際兩個大局，對于建設知識產(chǎn)權強國和世界科技強國具有重要意義。為深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，破解制約知識產(chǎn)權審判發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判激勵和保護創(chuàng)新、促進科技進步和社會發(fā)展的職能作用，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法，不斷深化知識產(chǎn)權審判領域改革，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用，樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新的理念，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和建設知識產(chǎn)權強國、世界科技強國提供有力司法保障。

（二）基本原則

——堅持高點定位。立足國家戰(zhàn)略層面，緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局，積極適應國際形勢新變化，加強事關知識產(chǎn)權審判長遠發(fā)展的全局性、體制性、根本性問題的頂層設計，改革完善知識產(chǎn)權司法保護體制機制。

——堅持問題導向。緊扣人民群眾司法需求，針對影響和制約知識產(chǎn)權審判發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，研究對策措施，著力破解難題、補齊短板，進一步提升知識產(chǎn)權司法保護水平。

——堅持改革創(chuàng)新。解放思想，實事求是，遵循審判規(guī)律，以創(chuàng)新的方法激勵創(chuàng)新，以創(chuàng)新的方式保護創(chuàng)新，以改革的思維解決知識產(chǎn)權審判領域改革中面臨的問題和困難，使改革創(chuàng)新成為知識產(chǎn)權審判持續(xù)健康發(fā)展的動力源泉。

——堅持開放發(fā)展。既立足我國國情，又尊重國際規(guī)則，借鑒國際上知識產(chǎn)權司法保護的成功經(jīng)驗，積極構建中國特色知識產(chǎn)權司法保護新模式，不斷增強我國在知識產(chǎn)權國際治理規(guī)則中的引領力。

（三）改革目標

以完善知識產(chǎn)權訴訟制度為基礎，以加強知識產(chǎn)權法院體系建設為重點，以加強知識產(chǎn)權審判隊伍建設為保障，不斷提高知識產(chǎn)權審判質(zhì)量效率，加大知識產(chǎn)權司法保護力度，有效遏制侵犯知識產(chǎn)權行為，進一步提升知識產(chǎn)權領域司法公信力和國際影響力，加快推進知識產(chǎn)權審判體系和審判能力向現(xiàn)代化邁進。

二、完善知識產(chǎn)權訴訟制度

（一）建立符合知識產(chǎn)權案件特點的訴訟證據(jù)規(guī)則

根據(jù)知識產(chǎn)權無形性、時間性和地域性等特點，完善證據(jù)保全制度，發(fā)揮專家輔助人作用，適當加大人民法院依職權調(diào)查取證力度，建立激勵當事人積極、主動提供證據(jù)的訴訟機制。通過多種方式充分發(fā)揮公證在知識產(chǎn)權案件中固定證據(jù)的作用。加強知識產(chǎn)權領域的訴訟誠信體系建設，探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，合理分配舉證責任，適當減輕權利人舉證負擔，著力破解知識產(chǎn)權權利人“舉證難”問題。

（二）建立體現(xiàn)知識產(chǎn)權價值的侵權損害賠償制度

1．堅持知識產(chǎn)權創(chuàng)造價值、權利人理應享有利益回報的價值導向。充分發(fā)揮社會組織、中介機構在知識產(chǎn)權價值評估中的作用，建立以尊重知識產(chǎn)權、鼓勵創(chuàng)新運用為導向，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權市場價值為指引，以補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，著力破解知識產(chǎn)權侵權訴訟“賠償?shù)汀眴栴}。

2．加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度，降低維權成本。對于具有重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權情節(jié)的，依法加大賠償力度，提高賠償數(shù)額，由敗訴方承擔維權成本，讓侵權者付出沉重代價，有效遏制和威懾侵犯知識產(chǎn)權行為。努力營造不敢侵權、不愿侵權的法律氛圍，實現(xiàn)向知識產(chǎn)權嚴格保護的歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）推進符合知識產(chǎn)權訴訟規(guī)律的裁判方式改革

進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護的主導作用，依法加強對知識產(chǎn)權行政行為的司法審查，促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準與司法裁判標準的統(tǒng)一。加強司法大數(shù)據(jù)的研究應用，完善知識產(chǎn)權案例指導制度，改進裁判方式，推進知識產(chǎn)權案件繁簡分流，切實增強知識產(chǎn)權司法救濟的便民性和時效性，著力破解知識產(chǎn)權案件審理“周期長”問題。

三、加強知識產(chǎn)權法院體系建設

（一）建立健全知識產(chǎn)權專門化審判體系

1．按照《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》要求，從推動建成知識產(chǎn)權強國和世界科技強國的戰(zhàn)略高度，認真總結(jié)知識產(chǎn)權審判基本規(guī)律和經(jīng)驗，加強現(xiàn)狀分析和對國際趨勢的研判，研究建立國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制，實現(xiàn)有關知識產(chǎn)權案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，從根本上解決知識產(chǎn)權裁判尺度不統(tǒng)一、訴訟程序復雜等制約科技創(chuàng)新的體制性難題。

2．全面總結(jié)北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院設立、運行、建設、發(fā)展的經(jīng)驗，提出可復制、可推廣的意見，依照法定程序?qū)嵤贿M一步健全符合知識產(chǎn)權司法保護規(guī)律的專門化審判體系，有效滿足科技創(chuàng)新對知識產(chǎn)權專門化審判的司法需求。

（二）探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制

充分整合京津冀三地法院審判優(yōu)勢資源，探索北京知識產(chǎn)權法院集中管轄京津冀地區(qū)技術類知識產(chǎn)權案件，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權專門化審判在推動京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的獨特作用，為京津冀形成協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和科學發(fā)展提供有力司法支持。

（三）完善知識產(chǎn)權法院人財物保障制度

1．建立分類管理、定向培養(yǎng)、跟蹤考核、適時調(diào)整相結(jié)合的知識產(chǎn)權法院法官員額動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)案件的受理數(shù)量、增長趨勢、難易程度等，動態(tài)調(diào)整法官員額，化解人案矛盾，提升司法效率。

2．根據(jù)知識產(chǎn)權法院隸屬關系和工作實際，完善經(jīng)費保障機制，明確知識產(chǎn)權法院購買社會服務的依據(jù)，促進知識產(chǎn)權法院財務工作規(guī)范化。

四、加強知識產(chǎn)權審判隊伍建設

（一）加大知識產(chǎn)權審判人才培養(yǎng)選拔力度

1．在保持知識產(chǎn)權審判隊伍穩(wěn)定的前提下，建立知識產(chǎn)權法院之間、知識產(chǎn)權專門審判機構之間、上下級法院之間形式多樣的人員交流機制，有計劃地選派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、有培養(yǎng)潛力的知識產(chǎn)權法官到有關黨政機關等任職、掛職，可以從立法工作者、律師、法學專家中公開選拔知識產(chǎn)權法官，進一步激發(fā)知識產(chǎn)權審判隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2．增強培訓的針對性和有效性，提高知識產(chǎn)權審判隊伍的思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，加強對外交流與合作，努力造就一批政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術并具有國際視野的知識產(chǎn)權審判人才。

（二）加強技術調(diào)查官隊伍建設

探索在編制內(nèi)按照聘任等方式選任、管理技術調(diào)查官，細化選任條件、任職類型、職責范圍、管理模式和培養(yǎng)機制，規(guī)范技術審查意見的采信機制，充分發(fā)揮技術調(diào)查官對有效查明技術事實、提高知識產(chǎn)權審判質(zhì)量效率的積極作用，增強技術事實認定的中立性、客觀性和科學性。

五、加強組織領導

（一）加強組織實施

有關地區(qū)和部門要高度重視人民法院知識產(chǎn)權審判工作，將其作為推進全面深化改革、全面依法治國和深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實加強組織領導。要抓緊制定實施細則，明確責任部門，確定時間表、路線圖，確保各項工作要求及時有效落實。

（二）強化工作保障

有關地區(qū)和部門要認真貫徹落實黨中央關于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用的要求，統(tǒng)籌調(diào)配人民法院現(xiàn)有司法資源和相關審判力量，在經(jīng)費保障、物資裝備等方面做好對人民法院知識產(chǎn)權審判工作的保障和支持，大力推進知識產(chǎn)權審判隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國際化建設。

（三）完善相關法律規(guī)定

積極推進人民法院組織法、專利法、著作權法、有關訴訟法等相關法律的修訂工作，研究制定符合知識產(chǎn)權審判規(guī)律的特別程序法，加強知識產(chǎn)權案件專門審判組織、訴訟管轄、證據(jù)規(guī)則、審理程序和裁判方式的法律化、制度化。