延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于
印發(fā)
《延邊州行政敗訴案件個(gè)案審查報(bào)告及
追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任工作辦法》的通知
延州政函〔2024〕28號(hào)
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州行政敗訴案件個(gè)案審查報(bào)告及追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任工作辦法》業(yè)經(jīng)州人民政府16屆29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
延邊朝鮮族自治州人民政府
2024年3月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊州行政敗訴案件個(gè)案
審查報(bào)告及追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任工作辦法
第一條 為有效審查、核實(shí)、糾正、追究行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員在行政訴訟案件敗訴中的過(guò)錯(cuò)行為和過(guò)錯(cuò)責(zé)任，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及《吉林省人民政府 吉林省高級(jí)人民法院 吉林省人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自我糾正化解行政爭(zhēng)議實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（吉政函〔2022〕76號(hào)）、《中共延邊州委全面依法治州委員會(huì)辦公室 延邊州中級(jí)人民法院 延邊州司法局關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督及依法履行工作指引〉的通知》（延法辦聯(lián)發(fā)〔2022〕2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合延邊州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)和經(jīng)依法授權(quán)或委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政機(jī)關(guān)”）的行政敗訴案件的個(gè)案審查報(bào)告工作以及追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任工作。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政敗訴案件，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告，經(jīng)人民法院依法裁判行政機(jī)關(guān)敗訴的行政訴訟案件。
本辦法所稱(chēng)個(gè)案審查報(bào)告，是指依據(jù)各級(jí)敗訴行政機(jī)關(guān)提交的個(gè)案自查報(bào)告及相關(guān)材料，通過(guò)調(diào)查梳理、審查核實(shí)，查明確認(rèn)行政機(jī)關(guān)敗訴的原因、性質(zhì)、危害、教訓(xùn)和研判過(guò)錯(cuò)責(zé)任所形成的報(bào)告。
本辦法所稱(chēng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指根據(jù)個(gè)案審查報(bào)告，依紀(jì)依法依規(guī)審查、認(rèn)定、查處行政敗訴案件涉及的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)責(zé)任。
第四條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)按照各自職能職責(zé)，協(xié)同做好行政敗訴案件個(gè)案審查報(bào)告及追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任相關(guān)工作。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)做好相關(guān)工作。
第五條 審查、核實(shí)、糾正、追究行政訴訟案件敗訴的過(guò)錯(cuò)行為和過(guò)錯(cuò)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合原則。
第六條 實(shí)行行政敗訴案件個(gè)案報(bào)告制度。
個(gè)案自查報(bào)告，實(shí)行敗訴行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制。
個(gè)案審查報(bào)告，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)處理原則，實(shí)行一案一報(bào)，上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)主動(dòng)向上級(jí)報(bào)告，必要時(shí)可提級(jí)審查。
敗訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)形成個(gè)案自查報(bào)告并報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)形成個(gè)案審查報(bào)告。
縣（市）人民政府為被告的行政敗訴案件，由州司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行個(gè)案審查。
縣（市）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案自查報(bào)告審查后，向同級(jí)人民政府和州司法行政機(jī)關(guān)報(bào)個(gè)案審查報(bào)告。州司法行政機(jī)關(guān)定期向州人民政府報(bào)告。
第七條 行政敗訴案件行政行為的實(shí)施主體與名義主體不一致的，根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)程度分別追究其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
垂直管理部門(mén)行政敗訴案件因由屬地法院審理，其敗訴案件數(shù)量納入屬地人民政府?dāng)≡V案件基數(shù)，影響屬地行政機(jī)關(guān)敗訴率。對(duì)應(yīng)予追究垂直管理部門(mén)行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，由各級(jí)人民政府向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)，提出處理建議。
第八條 被依法提起行政訴訟且行政機(jī)關(guān)敗訴的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政敗訴案件個(gè)案報(bào)告。需要個(gè)案報(bào)告的具體情形有：
（一）人民法院裁判撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或判決變更行政行為的；
（二）人民法院裁判確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效的；
（三）人民法院裁判責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的；
（四）人民法院裁判責(zé)令行政機(jī)關(guān)予以補(bǔ)償?shù)模?/font>
（五）人民法院裁判責(zé)令行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行行政協(xié)議或采取補(bǔ)救措施的；
（六）人民法院裁判責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)模?/font>
（七）人民法院裁判其他依法認(rèn)定為行政訴訟案件敗訴的。
第九條 各級(jí)人民法院在送達(dá)行政機(jī)關(guān)敗訴案件的行政裁判文書(shū)時(shí)，一并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
縣（市）司法行政機(jī)關(guān)收到人民法院抄送文書(shū)后，當(dāng)日?qǐng)?bào)送州司法行政機(jī)關(guān)。
第十條 行政訴訟案件敗訴后，敗訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到行政判決書(shū)、裁定書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，形成個(gè)案自查報(bào)告，如實(shí)上報(bào)。個(gè)案自查報(bào)告應(yīng)隨附行政行為處理文書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)、人民法院判決書(shū)或裁定書(shū)、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)復(fù)印件等相關(guān)材料一并上報(bào)。
個(gè)案自查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）行政敗訴案件基本情況；
（二）敗訴情況分析，包括原因、性質(zhì)、危害、教訓(xùn)及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等；
（三）整改工作措施及具體推進(jìn)情況等。
第十一條 有下列情形之一的，導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的，司法行政機(jī)關(guān)在個(gè)案審查時(shí)確認(rèn)為存在行政行為違法或不當(dāng)、過(guò)錯(cuò)：
（一）具有法定職責(zé)，但不予受理或超過(guò)法定限期未作出處理的；
（二）在受理、審查、決定過(guò)程中，未向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（三）無(wú)法律和事實(shí)依據(jù)作出行政行為的；
（四）違反法定程序或超越法定職權(quán)作出行政行為的；
（五）玩忽職守的；
（六）應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)而不移交的；
（七）收到司法建議、檢察建議、行政復(fù)議意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕或不自我糾正的；
（八）經(jīng)協(xié)調(diào)化解達(dá)成一致后，行政機(jī)關(guān)不履行的；
（九）其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
第十二條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟案件敗訴重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）一年內(nèi)相同領(lǐng)域發(fā)生兩次及以上同類(lèi)案件、以同一事實(shí)和理由敗訴，應(yīng)追究行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；
（二）轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)，弄虛作假或以其它方法阻礙、干擾行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查、追究的；
（三）打擊、報(bào)復(fù)行政訴訟案件當(dāng)事人的；
（四）因行政敗訴案件造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或其他惡劣影響的；
（五）經(jīng)協(xié)調(diào)化解達(dá)成一致后，行政機(jī)關(guān)不履行，當(dāng)事人再次起訴后行政機(jī)關(guān)敗訴的；
（六）收到司法建議、檢察建議、行政復(fù)議意見(jiàn)后，行政機(jī)關(guān)拒不自我糾正，致使實(shí)際行政補(bǔ)償、行政賠償責(zé)任增加的；
（七）其他屬于重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形。
第十三條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟案件敗訴較輕過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）行政敗訴案件責(zé)任單位或工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)并在相關(guān)法律文書(shū)生效前及時(shí)糾正，有效減少損失或者挽回影響的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追究責(zé)任；
（二）行政行為過(guò)錯(cuò)情節(jié)輕微，損害和影響較小的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任；
（三）其他屬于較輕過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形。
第十四條 有下列情形之一的，可以免予追究行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）因行政相對(duì)人弄虛作假、編造事實(shí)、提供虛假證明材料等，致使行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出錯(cuò)誤行政行為的；
（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員自行及時(shí)糾正、撤銷(xiāo)、變更行政行為，未給行政相對(duì)人造成危害的；
（三）因法律或政策依據(jù)不明確，致使行政行為出現(xiàn)偏差的；
（四）因鑒定、檢測(cè)、評(píng)估結(jié)論等前置行為錯(cuò)誤直接導(dǎo)致敗訴的；
（五）同一行政行為已被其他機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任的；
（六）因不可抗力或緊急避險(xiǎn)等因素，致使無(wú)法正常履行法定職責(zé)的；
（七）其他可以免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形。
第十五條 敗訴行政機(jī)關(guān)不按照本辦法規(guī)定對(duì)行政敗訴案件進(jìn)行報(bào)告或配合有關(guān)工作的，對(duì)該行政機(jī)關(guān)或相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其進(jìn)行報(bào)告或配合有關(guān)工作。
第十六條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)形成個(gè)案審查報(bào)告后，視敗訴原因、性質(zhì)、危害、教訓(xùn)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任等情形，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)或者直接負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人提出給予批評(píng)教育、書(shū)面告誡、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、暫扣或收繳相關(guān)履職證件、建議離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位等處理意見(jiàn)；視敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任等情形，將案件及涉案相關(guān)材料移交同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條 對(duì)被追究行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任不服的，可以依法定程序進(jìn)行申訴。申訴期間，行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任的責(zé)任人，不因工作調(diào)動(dòng)而免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第十八條 非訴行政執(zhí)行案件被人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，參照本辦法進(jìn)行個(gè)案審查報(bào)告和追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第十九條 本辦法由延邊州司法局會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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