州市政策

延州政發〔2012〕1號 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　《延邊州農業農村經濟科技效益年活動實施方案》已經州政府13屆48次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　                                 二○一二年三月八日

    （此件公開發布）

延邊州農業農村經濟科技效益年活動實施方案 

　　為貫徹落實省、州農村工作會議精神，加快推進科技創新，不斷提升我州現代農業的科技支撐能力，按照《吉林省農業農村經濟科技效益年活動實施方案》（吉政辦發〔2012〕12號）要求，州政府決定在全州開展農業農村經濟科技效益年活動（以下簡稱“效益年”活動），具體方案如下： 

　　一、指導思想 

　　以2012年中共中央、國務院和省委、省政府1號文件精神為指導，以加快轉變農業發展方式為主線，以科教興農為己任，以產業需求為目標，以“發展專業農場，促進土地流轉，加快推進城鎮化”示范試點工作為重點，按照“十項工程”和“五個一批”任務要求，調動各方面積極性，進一步加強農業科技條件建設，完善農業科技創新與推廣體系，著力促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，確保農業農村經濟持續穩定發展。 

　　二、基本原則 

　?。ㄒ唬┱鲗?，合力推動。各級政府動員和組織涉農單位、企業、科研院校、專業農場等合作經濟組織和農業科技人員、農村干部群眾積極參與“效益年”活動，合力興農。 

　?。ǘ╉椖繋樱б鎯炏?。把重大農業科技工程項目作為主要載體，謀劃和實施一批有效支撐產業發展的科教興農項目，實施重點突破，努力增加效益。 

　?。ㄈ┱腺Y源，創新機制。加強農科教結合與產學研協作，突出產業發展主線，集聚科技力量，開展聯合攻關。積極探索并創新體制機制，推動農業科技發展進步。 

　?。ㄋ模┓瞻l展，注重實效。不斷提升農業科技服務產業發展的集成創新、支撐保障和引領帶動能力，注重實效，真抓實干，促進“三農”健康發展。 

　　三、主要目標 

　　“效益年”活動總的目標是：組織1000名農業科技人員，推廣轉化50項以上新技術、新成果，覆蓋各種農作物500萬畝次，畜禽養殖達到500萬頭（只），實現農業農村經濟增效60億元，力爭農民人均增收1000元。具體達到“五個一批”目標。 

　　（一）推廣一批新技術。篩選推廣一批適合本地區的主推技術和農作物主導品種，主導產業優良品種入戶率和到位率均達到100％，重大技術到位率達到90％以上，畜禽養殖綜合技術推廣覆蓋率達到80％以上，促進農林牧特及加工等主導產業提質增效，生產成本降低5％左右。 

　?。ǘ┺D化一批新成果。堅持產學研、科教推一體化，構建農業科技研發、成果交易和推廣平臺，支持生產經營者多渠道、低成本采用新技術、新工藝，加快科技成果轉化步伐，提高轉化率5個百分點。 

　?。ㄈ┕タ艘慌抡n題。圍繞中早熟糧食作物、黑木耳新品種選育和延邊黃牛高檔肉飼養技術流程標準、人參重金屬殘留及大田栽培、蜜蜂疫病預控、水產健康養殖、抗旱節水、農產品加工等技術進行攻關，推動重點特色產業發展，提升產品市場競爭力。 

　　（四）培訓一批新農民。加強全州農民職業技能培訓和農業科技培訓工作，使農民的科技素質和種養水平進一步提高，全年培訓職業農民2萬名以上，培訓和指導農業生產明白人20萬人次以上。 

　?。ㄎ澹┨嵘慌庐a業。依托我州資源和產業優勢，以科技為動力，加快改造提升傳統產業，大力孵化培養新興產業，不斷增強農業農村經濟發展活力，促進“三化”統籌協調發展。 

　　四、重點任務 

　　采用“活動工程化、工程項目化”方法，啟動實施“十大工程”。 

　?。ㄒ唬┈F代農業技術產業體系建設工程。圍繞水稻、人參、黃牛、食用菌、蜜蜂、蔬菜、山珍食品七大特色產業和林蛙、五味子、花卉、富硒蘋果、小漿果等重點培育產業，依托延邊農科院、延邊大學農學院等科研單位，充分發揮國家級馬鈴薯、食用菌、延邊黃牛、蘋果梨、林業和水產健康養殖產業體系延邊試驗站（中心）的引領作用，組織科技人員，合理配置科技資源和研發力量，通過加大財政資金扶持，構建特色產業技術體系創新服務平臺，培養一批技術骨干和產業帶頭人，組建現代農業產業技術體系創新團隊。積極開展農業新技術的研究、試驗、示范和推廣，有效破解農業產業鏈中的關鍵技術難題，支撐現代農業快速發展。（由州農委、州畜牧局牽頭，州財政局、州林管局、州水利局及州農科院、延大農學院等單位按職能和任務分工落實） 

　?。ǘ┈F代農作物種業振興工程。貫徹落實省、州加快推進現代農作物種業發展實施意見精神，加強農作物種業基礎性、公益性研究，加大研發和新品種引育方面的投入，力爭用3－5年時間，獲得一批自主創新的育種材料，選育出一批具有自主知識產權的新品種，積極引進省內外優良品種，使自有玉米、水稻、大豆品種在州內種子市場占有份額分別達到50％、90％、60％以上；發展3戶“引育繁推一體化”的現代種業骨干企業、5家現代農作物種子專業農場，逐步提升現代農作物種子產業的科技創新能力。（由州農委牽頭，州發改委、州財政局、州科技局及州農科院、延大農學院、種業企業等單位按職能和任務分工落實） 

　?。ㄈ┲卮蠹夹g推廣工程。充分利用農閑季節，圍繞專業農場和重點特色產業基地建設，實施“送科技、促發展、增效益”行動計劃，充分發揮智力支撐作用，從州和縣（市）、鄉（鎮）選派500名農業科技推廣人員與400個專業農場和100個特色產業基地進行對接，廣泛開展農業科技培訓服務，著力解決農民在農業生產中的技術難題。組織實施全州農技人員科技下鄉競賽活動，大力推廣水稻抗冷綜合栽培技術、玉米壟側栽培技術、延邊黃牛高檔育肥技術等20項重大農業新技術。測土配方施肥達到全覆蓋，農田統一滅鼠達到60萬畝以上，建設糧油高產創建萬畝示范片24個、總面積25萬畝以上，延邊黃牛冷配改良達到18萬頭，長白山蜜蜂達到20萬箱。（由州農委、州畜牧局牽頭，州財政局、州水利局、州農科院、延大農學院、縣市農業和畜牧業行政主管部門以及農技推廣、陽光辦、農廣校等單位按職能和任務分工落實） 

　?。ㄋ模┤剔r機化玉米、水稻推進工程。結合“兩新”推廣工作，推進全程機械化發展。建立1個千畝秸稈全覆蓋保護性耕作全程農機化增產增效示范田。建立13個千畝以玉米、水稻機械化收獲為核心內容的農作物生產全程機械化增產增效示范樣板基地，其中6個玉米基地、7個水稻基地，打造農民公頃節支增收1500元的示范樣板。利用農機購置補貼等政策，重點扶持400個專業農場、農機合作社，實施主要農作物田間生產全過程標準化生產作業。組織開展“鐵牛杯”農機深松（翻）整地作業競賽活動，實施全程農機化示范工程15萬畝、機械深松整地作業15萬畝、保護性耕作10萬畝以上，組織全州各級百名以上農機專家深入鄉村，為專業農場、農機大戶和困難農機戶服務，組織培訓農機手3000名以上，有效提升對關鍵技術、設備的了解掌握及安全運用的能力。（由州農委牽頭，州財政局、州農科院、延大農學院、縣市農業和農機行政主管部門等單位按職能和任務分工落實） 

　?。ㄎ澹﹫@藝特產標準化生產示范工程。圍繞人參產業振興工程，大力推廣大田人參、林下參及中藥材栽培技術，建設3個標準化人參加工園區，5個標準化生產示范基地。圍繞棚膜蔬菜工程，建設標準化蔬菜棚室3500畝，標準化棚室園區5個。大力篩選和推廣應用抗低溫、耐弱光的蔬菜品種，利用3－5年時間，建設以延龍圖、琿春、敦化為重點的10萬畝棚膜產業基地。圍繞以黑木耳為主的食用菌產業，年內開發2個以上食用菌新品種，建設6個食用菌標準化示范基地，有效整合科技、企業等資源，加快產品開發和精深加工。強化農業配套設施建設，努力提高蔬菜、水果的保鮮儲藏能力。（由州農委牽頭，州財政局、州林管局、州農科院、延大農學院、縣市農業和特產行政主管部門等單位按職能和任務分工落實） 

　?。┬笄輼藴驶】叼B殖工程。實施畜禽養殖標準化示范創建活動，以延邊黃牛、蜜蜂產業為重點，推進建設100個標準化規模養殖場。啟動畜禽健康養殖科技服務“345”行動計劃，組織100名畜牧業科技人員進村入戶指導，培訓畜禽養殖和防疫專職人員500名以上，指導規模養殖大戶和困難養殖戶1000人次以上，加快推廣畜牧業生產急需的畜禽品種改良、疫病防治、無公害畜產品生產等一系列標準化健康養殖技術。（由州畜牧局牽頭，州財政局、州農科院、延大農學院、縣市畜牧業行政主管部門和畜牧技術推廣及獸醫防疫等單位按職能和任務分工落實） 

　?。ㄆ撸┝謽I科技富民工程。圍繞繼續強化林業科技成果轉化，將現有科技成果組裝配套和集成創新，全面提升林業科技含量和生產水平。發揮科技引領作用，在6大林業基地建設功能齊全、規模較大、品種繁多的特色創業園區和產業基地。力爭3－5年時間，完成林業科技項目100項，取得林業科技成果12項，推廣應用科技成果10項以上。培育特色創業園區58個，省級林業龍頭企業、產業園區30個，帶動職工、農戶3萬戶。以科技下鄉為主線，繼續推進“科普服務林改行動”和林業科技特派員活動，全面提高鄉村林業生產力水平，促進鄉村林業健康、協調、持續發展。培訓和指導林農大戶和困難林戶2萬人次以上。（由州林管局牽頭，州財政局、州科技局、州林科所、縣市林業行政主管部門和林業技術推廣等單位按職能和任務分工落實） 

　?。ò耍┺r產品加工業轉型升級工程。依托特色資源，按照“倚大做大、倚優做優”的原則，在特產業、畜牧業、山珍食品和糧食等特色產業系列加工群中，扶持壯大吉林敖東藥業集團、延吉卷煙廠等一批發展前景好、產品附加值高、加工層次深、市場競爭力強的龍頭企業，啟動投資在3000萬元以上的農業產業化項目20個，新增州級農業產業化龍頭企業20個。繼續開展鄉鎮企業“創業杯”競賽活動，抓好農業產業化集中區、農產品加工示范區建設，實現農產品加工業產值374億元，增長18％。鼓勵支持企業采取自主研發、與高?；蚩蒲袉挝宦摵祥_發、對外合作，提高產品附加值，打造企業核心競爭力，推進產業升級，促進農業增效、農民增收。倡導支持龍頭企業以專業農場、特色產業基地為重點，建立穩固的標準化原料基地，帶動農戶13萬戶以上。（由州農委牽頭，州財政局、州農科院、延大農學院、縣市農業行政主管部門和農產品加工企業等單位按職能和任務分工落實） 

　?。ň牛┺r產品質量安全提升工程。通過農產品質量安全全程控制技術標準的研究制定和示范推廣等一系列措施，進一步提升全州農產品安全水平和市場競爭力，打造優質安全放心農產品品牌。以蔬果菌畜水產品等“菜籃子”產品為重點，在開展農產品標準園、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場創建的基礎上，加快全州農業標準化整體推進示范基地建設。制（修）定5項農產品質量安全地方標準，創建1個農業標準化示范縣，建設1個省級農業標準化示范區（場），培育1個標準化示范企業（合作社），2個“三品”標準化生產示范基地，集成轉化實施1項農產品質量安全生產全程控制標準，力爭我州生產的農產品檢測平均合格率保持在95％以上。（由州農委牽頭，州財政局、州水利局、州畜牧局、州農科院、延大農學院、縣市農業行政主管部門等單位按職能和任務分工落實） 

　?。ㄊ┺r業科技體系建設工程。進一步完善以州級農業科技示范區、縣級示范園、鄉級示范片、村級示范戶為依托的農業科技示范平臺，形成“四位一體”的新技術應用示范網絡。進一步加強農技（農產品安全質量監管）機構基礎設施建設，提高科技服務水平。切實加大財政投入，盡快改善基層農技推廣服務工作條件，各級政府要按照服務范圍內種養規模和服務績效安排推廣服務工作經費。進一步深化農業技術推廣管理體制改革。年內完成公共服務崗位設定工作，按照“服務在鄉、管理在縣”的原則理順管理體制，全面實行人員聘用制度。進一步注重創新平臺、農業遠程教育和農業信息化建設，啟動建設“延邊州三農綜合信息管理服務平臺”。進一步加強全州農業科技隊伍建設，采取有效措施，建立近期及中長期農業科技人員繼續教育培訓制度，有步驟地組織實施“延邊州農業科技人才培訓戰略”。（由州農委牽頭，州發改委、州財政局、州農科院、延大農學院、縣市農業行政主管部門等單位按職能和任務分工落實） 

　　五、時間安排及活動方式 

　　（一）時間安排 

　　全州“效益年”活動分兩個階段進行： 

　　1．準備啟動階段（2011年12月至2012年2月）。制定方案，明確任務，落實責任，籌備啟動及宣傳動員。 

　　2．組織實施階段（2012年3月至12月）。圍繞“五個一批”和“十大工程”目標任務，全面推進“效益年”活動深入開展。 

　?。ǘ┲攸c活動 

　　一是2012年3月上旬組織召開“效益年”活動啟動儀式。 

　　二是繼續開展“三幫扶”活動。結合“效益年”活動安排，組織科研院所、縣（市）和鄉（鎮）千名農業科技推廣人員與400個專業農場、100個產業基地（園區）、500個貧困戶進行對接，提供政策咨詢、技術指導、市場營銷等服務。 

　　三是開展科技示范戶高產增效競賽活動。以保優、節本、增效為重點，以高產創建為目標，結合標準良田建設、測土配方施肥、新型農民培訓等項目，在全州5000個科技示范戶中開展高產增效競賽活動，展示示范效果，發揮輻射帶動樣板作用。 

　　四組織農業科技觀摩交流活動。在2012年第三季度組織各級農業行政、科技、推廣、教育以及示范戶，開展一次新技術交流和新成果觀摩現場活動。 

　?。ㄈ┴熑畏止?/span> 

　　“效益年”活動采取“政府組織推動、部門牽頭操作、單位分頭實施、條塊結合推進”的方式，以“塊”為單位，各級政府是“效益年”活動的組織者和第一責任主體，根據省、州“效益年”活動方案要求，結合各地實際，研究制定本地活動實施方案，并具體組織實施。各級各類農業科研院所、大中專院校、技術推廣單位、農業產業化龍頭企業和專業農場等農村合作經濟組織是“效益年”活動的主體和具體實施者，根據單位特點，抽調骨干科技人員，落實相關科技項目，全面參與組織開展科研攻關、技術推廣、教育培訓、生產指導等各項工作。以“條”為單位，各級農業、水利、林業、畜牧等部門是“效益年”活動的牽頭操作部門，根據省、州活動方案要求，認真履行好“十大工程”牽頭和參與職責，結合本系統特點，研究提出并組織開展本系統的效益年”活動。各級財政、發改、科技等綜合部門要在“效益年”活動的資金籌措、項目安排、重大科研攻關協調等方面提供支持和保障。 

　　六、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導 

　　各縣（市）政府要高度重視“效益年”活動，將其納入重要議事日程，成立“效益年”活動組織領導機構，全面負責“效益年活動的組織領導、綜合協調和指導監管工作。要把“效益年”活動與績效考評掛鉤，實行目標責任管理，抓好工作落實。各級農業主管部門具體負責”效益年“活動日常管理和聯絡工作，各成員單位要各司其責、合力推進。 

　?。ǘ┘哟筚Y金投入 

　　各縣（市）政府在穩定現有農業科技項目及其資金投入的基礎上，逐步增加公共財政對公益性農業科研、推廣和教育的投入，農業科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，切實提高農業科研投入占農業增加值的比重。建立穩定的農業科技投入增長機制，大力調整農業科研投入方式，逐步提高穩定性經費投入比重，降低競爭性經費投入比重。財政資金重點安排好國家農業科技創新平臺、信息化綜合服務平臺和基層農技推廣機構條件建設州級配套所需資金，確保重大農業科技項目順利實施。健全農村金融組織體系，增加對農業企業科技創新的資金供給，完善農業信貸支持體系。鼓勵和引導社會資本向農業科技投入。采取無償補助、財政貼息、投資參股、有償扶持等多種方式，吸引金融資本、民間資本的投入，推動金融和保險部門加大對農業科技的投入力度。 

　　（三）廣泛宣傳發動 

　　各縣（市）要把“效益年”活動作為2012年全州農業和農村工作的一項重大任務，充分調動各方面積極因素參與到活動中來。一是通過宣傳引導等方式，營造政府重視、社會支持、農民響應的良好氛圍。二是通過各種培訓、典型引路、現場觀摩等形式引導農民學用科技，不斷提高科技意識和科技素質。三是通過電視、廣播、網絡、短信平臺以及報刊雜志等媒體，充分發揮現代信息傳媒技術的輿論引導作用，助推“效益年”活動順利開展，加快建設富庶、開放、生態、和諧、幸福延邊步伐。 

    附件：延邊州農業農村經濟科技效益年活動領導小組名單 

附件：

延邊州農業農村經濟科技效益年活動領導小組名單 

　　組　長：王福生　州人民政府副州長 

　　副組長：鄧　昆　州人民政府副秘書長 

　　　　　　李宗鈺　州農委主任 

　　成　員：邱功辰　州水利局局長 

　　　　　　張春波　州畜牧局局長 

　　　　　　鄭承友　州林管局副局長 

　　　　　　廉光華　州委財經辦（農辦）副主任 

　　　　　　金奉基　州財政局副局長 

　　　　　　趙敬國　州發改委副主任 

　　　　　　李秉生　州科技局副局長 

　　　　　　具慧順　州農委副主任 

　　　　　　嚴昌國　延邊大學農學院院長 

　　　　　　張基德　延邊農業科學院院長　　　　　 

　　領導小組辦公室設在州農委，辦公室主任由具慧順兼任，具體負責“效益年”活動的日常管理和協調聯絡，全面抓好“效益年”活動各項任務的落實。