州市政策

“十二五”主要任務 

    “十二五”是延邊加快發展的關鍵時期。基于“十一五”發展的基礎條件，順應各族人民群眾過上幸福美好生活的強烈愿望，我州經濟發展需要保持較快的增長速度和較高的增長質量。為此，我們確定“十二五”主要指標是：地區生產總值年均增長16%；財政收入年均增長16%；全社會固定資產投資年均增長15%以上；社會消費品零售總額年均增長17%；外貿進出口總額年均增長18%；規模以上工業增加值年均增長18%；三次產業結構達到5：50：45；單位地區生產總值能耗比“十一五”降低16%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

   （一）加快構建現代產業體系。以增量帶動產業結構優化升級，爭取完成工業投資2000億元，工業總產值前三年翻一番。做大做強食品（卷煙）、能源礦產、林產、旅游、醫藥五大支柱產業。推動吉林煙草工業大發展，全面實施“雙調雙百”工程，到2015年產銷卷煙150萬大箱，實現稅收100億元以上。重點謀劃和推進和龍進口資源加工園區、汪清低碳循環經濟示范園區、琿春能源基地、安圖及和龍鉬礦精深加工、敦化塔東鐵礦等重點項目，推進中國·吉林（敦化）木制品加工貿易區、汪清木材園區、琿春經合區延邊林業工業園區等林產工業項目建設，加快推進延吉中國朝鮮族民俗園、安圖雪山湖旅游度假區、和龍渤海國遺址公園、琿春防川、汪清滿天星和敦化六鼎山景觀群等旅游項目建設，積極推進敖東醫藥城建設，重點實施吉林敖東工業園、龍井朝藥研發基地等項目。穩健發展房地產、勞務經濟等優勢產業，著力培育信息服務、現代物流、新材料、新能源、文化等新興產業，加快商貿、金融、中介等服務業發展。全力推進現代農業，做大做強黃牛、人參、食用菌、大米、煙葉、蜜蜂等特色產業，大力實施農業標準化，建設7個國家級農業標準化示范區，農產品加工業產值年均增長18%，農村經濟總收入年均增長10%以上。 

　　（二）統籌推進城鄉協調發展。加快城鎮化進程，建設以延龍圖為核心，琿春、敦化為重點，其他縣市為骨干，重點中心城鎮為紐帶的州域城鎮體系。破解體制障礙，加快延龍圖一體化步伐，統籌延龍圖三市供水供電、集中供熱、垃圾污水處理、城際公路等先導性基礎設施建設，抓好延吉等縣市新區建設，逐步將琿春、敦化培育成中等較大城市，促進長吉圖（琿烏）、鶴大、東北東部三條交通干線沿線小城鎮集群發展。加大對新農村和新林區建設投入，繼續抓好新農村“示范提升”和“富民”工程，重點實施200個省級示范村建設和100個中心村建設，加快農村土地流轉和農民離鄉進城步伐，發展各類專業農場900個。調整林場布局，建設51個中心林場，實施飲水安全和“暖房子”工程，提高公共服務水平，改善農民及林區職工生產生活條件，促進農林協調發展。 

　　（三）進一步改善基礎設施。重點推進吉琿鐵路客運專線，和龍至南坪、白河經敦化至東京城、琿春至東寧鐵路建設，構建連通俄朝港口及國內腹地的鐵路通道網絡。加快建設延吉至大蒲柴河、鶴崗至大連敦化段等高速公路，形成連接周邊地區和州內8個縣（市）的高速公路骨架，實現“縣縣通高速”目標。實施延吉機場移地新建工程，將其打造成為東北地區重要的干線機場。加強水利建設，重點抓好琿春下四道溝水利樞紐、重點縣城城區防洪以及圖們江、松花江、海蘭江等主要流域綜合治理工程建設，開工建設和龍日新電站、汪清長溝水利樞紐和北城子水庫，推進和龍松月水庫二期、安圖長興水庫、圖們石頭河、敦化香水等重點水源項目建設。加快城市信息化建設進程，推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網”融合和“無線城市”建設。抓好江河流域水源涵養林保護、防洪、糧食安全、動植物重大病蟲害防治、消防安全、地質災害防御、災害性天氣預警預報、防震減災等八大防災減災公共安全基礎工程建設。森林覆蓋率達到80%，耕地保有量34.6萬公頃，治理水土流失面積5萬公頃。 

　　（四）全面提升對外開放水平。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”優勢，提高對外開放的層次和水平。加快建設與周邊國家毗鄰的公路、鐵路、港口、跨境橋及延吉空港國際通道，重點抓好琿春至圈河、龍井至三合、和龍至南坪等通往口岸的高等級公路建設，爭取琿春甩灣子、龍井開山屯、和龍南坪等鐵路口岸和安圖雙目峰口岸實現開放。加快建設跨境經濟合作區、進口資源加工區、國際產業合作區、出口加工區，打造國家能源儲備、林產品加工、信息服務業、優質農產品出口加工基地。全力培育壯大旅游產業，將我州打造成東北亞地區重要旅游目的地。積極探索金融合作，吸引和鼓勵國際金融機構參與圖們江區域合作開發，擴大利用外資規模，提高利用外資質量，重點在基礎設施、旅游觀光、教育衛生、文化體育、生態環境和扶貧開發等領域引進和利用外資。深化對外經濟合作，積極擴大外貿出口，鞏固和擴大與俄、朝、韓、日等既有出口市場，深度開發歐美市場，努力開拓非洲和中東等新興市場。加強與長春、吉林及發達地區經濟技術合作，主動承接產業、資金、技術轉移。 

　　（五）協調發展各項社會事業。推動社會管理創新，破解社會發展中的體制機制障礙，大力推進延龍圖行政管理體制及財稅金融、醫療衛生、文化事業等領域改革，不斷增強區域經濟社會發展的活力和動力。繼續實施“科教興州”戰略，深化與高校、科研單位的合作，培育一批擁有自主知識產權的高新技術企業、企業集團和品牌。搞好產業布局調整，提高投資強度，推動延吉高新技術產業開發區加快發展。積極爭取和推動在我州建立食用菌、林產品、生物農藥國家質量監督檢驗和標準化機構，全力推進人造纖維板生產、遙感測量、油頁巖灰渣再提取、長白山人參與林蛙加工等25項重大產業和共性技術研發項目。深化辦學體制改革，優化教育資源配置，建設高素質教師隊伍，重視學前教育，關心支持特殊教育，推進義務教育均衡發展，大力發展職業技術教育和民辦教育，加大朝鮮族教育發展力度，推進教育現代化。進一步推進醫藥衛生體制改革，建立起較完善的基本醫療衛生制度，促進朝鮮族民族醫藥事業發展。加快體育社會化、市場化步伐，推動體育事業健康發展。搞好公益性文化設施建設，加大歷史文化遺產保護力度，發展文化產業，培育骨干文化企業，支持新聞出版、廣播影視事業健康發展，為群眾提供豐富健康的文化產品。以再創“全國民族團結進步模范集體”為目標，推進民族團結進步工作再上新臺階。 

　　（六）著力保障和改善民生。公共財力進一步向民生領域傾斜。落實積極的就業政策，廣開就業渠道，做好重點人群的就業安置工作，確保每年新增就業4.5萬人以上。完善社會保障制度，實現城鎮養老、醫療、失業、工傷和生育保險全覆蓋。扎實推進新型農村社會養老保險，逐步完善由養老保險、醫療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系。加強城鄉社會救助，加大對弱勢群體和殘疾人員的救助力度，逐年提高城鄉最低生活保障水平，實現10萬農村貧困人口脫貧。鼓勵社會力量發展養老等社會福利事業，新增養老床位6400張，實現城鎮社區養老服務站全覆蓋。繼續加大棚戶區、農村泥草房改造和廉租房、“暖房子”工程建設力度，切實解決城鄉低收入家庭的住房難問題。加大“興邊富民”行動力度，切實改善生產生活條件，讓全州各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好。