國家政策

　　關于加強國家科普能力建設的若干意見

　　國科發(fā)政字〔2007〕32號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團科技廳（委、局）、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、國防科工委（辦）、財政廳（局）、科協(xié)，國務院各有關部委、各有關直屬機構科技主管部門，中國科學院各單位：

　　為實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《全民科學素質行動計劃綱要(2006-2010-2020)》，營造激勵自主創(chuàng)新環(huán)境，努力建設創(chuàng)新型國家，根據《國務院關于實施 <國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）> 若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），加強國家科普能力建設，提高公眾科學素質，提出如下意見。

　　一、加強國家科普能力建設是建設創(chuàng)新型國家的一項重大戰(zhàn)略任務

　　（一）國家科普能力表現為一個國家向公眾提供科普產品和服務的綜合實力。主要包括科普創(chuàng)作、科技傳播渠道、科學教育體系、科普工作社會組織網絡、科普人才隊伍以及政府科普工作宏觀管理等方面。加強國家科普能力建設，提高公民科學素質是增強自主創(chuàng)新能力的重要基礎，是推進創(chuàng)新型國家建設的重要保障。

　　（二）改革開放以來，黨中央、國務院發(fā)布了《關于加強科學技術普及工作的若干意見》，頒布了《中華人民共和國科學技術普及法》，制定并實施了《全民科學素質行動計劃綱要》，確立了新時期科普事業(yè)發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略方針，推動了我國科普事業(yè)繁榮發(fā)展，公民的科學素質不斷提高。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的提出，公眾對科普需求大幅增加，提升公眾科學素質的任務更加艱巨，科普能力建設薄弱的問題更加突出，主要體現在：高水平的原創(chuàng)性科普作品比較匱乏，科普基礎設施不足、運行比較困難，科普隊伍和科普組織不夠健全和穩(wěn)定，科學教育、大眾傳媒等教育和傳播體系不夠完善，高水平的科普人才缺乏，政府推動和引導科普事業(yè)發(fā)展的政策和措施有待加強等。這些問題的存在，直接關系到公民科學素質提高的進程，必須采取有力措施，大力加強國家科普能力建設，為實現建設創(chuàng)新型國家的目標奠定堅實的社會基礎。

　　（三）新時期加強國家科普能力建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家、構建社會主義和諧社會的實際需求，立足現有基礎，堅持政府引導與全社會參與、公益性與市場機制相結合的原則，全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全民科學素質行動計劃綱要》確定的有關任務，經過15年左右的努力，形成一個比較完備的公眾科學教育和傳播體系，創(chuàng)作出一批適合不同人群需要的優(yōu)秀科普作品，造就一支高素質的專兼職科普人才隊伍，構建一個有效運行的科普工作組織網絡，建設一批功能健全的科普基礎設施和科普教育基地，營造一個激勵全社會廣泛參與科普事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，推動我國科普能力的不斷增強，促進公民科學素質不斷提高。

　　二、“十一五”期間加強國家科普能力建設的主要任務

　　（一）繁榮科普創(chuàng)作，大力提高我國科普作品的原創(chuàng)能力。

　　1．推動科普作品創(chuàng)作工作，鼓勵原創(chuàng)性優(yōu)秀科普作品不斷涌現。針對新時期公眾需求和欣賞習慣的變化，結合現代科技發(fā)展的新成就和新趨勢，大力倡導自然科學和社會科學結合，知識性和娛樂性結合，專業(yè)科技人員與文藝創(chuàng)作人員、媒體編創(chuàng)人員相結合。使科普創(chuàng)作做到既要普及現代科學技術知識，大力弘揚科學精神、倡導科學思想、傳播科學方法，又要掌握和創(chuàng)新科普作品的創(chuàng)作技巧，做到內容與形式的有效統(tǒng)一。推動全社會參與科普作品創(chuàng)作，既要引導文學、藝術、教育、傳媒等社會各方面的力量積極投身科普創(chuàng)作，又要鼓勵科研人員將科研成果轉化為科普作品。要采取多種形式，建立有效激勵機制，對優(yōu)秀科普作品將給予支持和獎勵。

　　2．把科普展品和教具的設計制作與研究開發(fā)作為科普作品創(chuàng)作的重要內容。針對科普場所建設和中小學校科技教育的現狀及需求，重點開展科普展品和教具的基礎性、原創(chuàng)性研究開發(fā)。制定科普展品和教具的技術規(guī)范，鼓勵和引導一批科研機構、大學、企業(yè)等社會力量開展科普展品和教具的設計和研究開發(fā)。

　　（二）加強公眾科技傳播體系和科普基礎設施建設，建立更加廣泛的科技傳播渠道。

　　1．加大大眾媒體的科技傳播力度。綜合類報紙、期刊和電視、廣播、互聯網等大眾媒體要設立科普類專題、專欄、專版或頻道，增加播出時間、版面，提高質量和水平。要逐步提高編創(chuàng)水平，打造精品科普欄目，滿足廣大公眾不同層次和形式的需求。建立以社會效益為主的科普類節(jié)目收視評價體系，積極推進廣播電視節(jié)目制作、播出分離的改革，推動科普節(jié)目制作社會化，豐富節(jié)目來源。發(fā)揮網絡等新興媒體的科技傳播作用，打造和扶持一批富有特色的、高水平的科普網站或欄目。拓展科普出版物的發(fā)行渠道，大力扶持科普出版物在農村、西部和少數民族地區(qū)的發(fā)行工作。采用市場機制與政府支持相結合的手段，推出一批科普影視作品、精品專題欄目和動漫作品。

　　2．推進科普場館建設。根據提高我國公眾科學素質的需要和經濟社會發(fā)展的實際，在科學論證的基礎上，制定《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》和《科學技術館建設標準》，明確科普設施的發(fā)展目標、功能定位、分布、規(guī)模和建設方式等，加強對各類科普基礎設施建設的規(guī)范和指導。通過新建、改建和擴建等方式，建設一批布局合理、管理科學、運行規(guī)范、符合需求的科普場館。加強西部地區(qū)和少數民族地區(qū)科普場館建設。鼓勵企業(yè)、社會團體和非營利組織等社會力量建設專業(yè)科普場館，同時推動科研機構、大學建立定期向公眾開放的制度，開展科普活動。建立科普場館開放、流動、協(xié)作的運行機制，構建科普資源創(chuàng)新和共享平臺，形成綜合性場館和專業(yè)性場館優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

　　3．加強基層科普場所建設。在縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站、農民書屋、中小學校、農村黨員干部現代遠程教育接收站點等基層公共設施建設中，增加和完善科普功能。通過開辟鄉(xiāng)村科普活動站、科普宣傳欄，配備科普大篷車等多種方式，強化農村專業(yè)化科普設施建設，為提高農民科學文化素質、建立健康文明的生產生活方式服務。將城市社區(qū)科普設施納入城市建設和發(fā)展總體規(guī)劃，將科普工作納入社區(qū)工作的重要內容，通過設立社區(qū)科普活動場所，舉辦科普講座、展覽、培訓、競賽等多種活動，滿足社區(qū)居民的科普需求。將社區(qū)科普設施建設和開展科普活動情況作為文明社區(qū)評選的重要條件之一。

　　（三）完善中小學科學教育體系，提高科學教育水平。

　　1．促進中小學科學課程的改革與發(fā)展。積極倡導并要求各地初級中學逐步規(guī)劃開設科學課程，推進以科學探究為核心的科學教育改革，定期開展中小學科學教育質量評價，推廣優(yōu)秀的科學教育改革經驗，促進科學課程教育質量的不斷提高。加快師范院校教師培養(yǎng)課程的改革，為中小學輸送高質量的科學課程教師。鼓勵和引導高等學校、科研院所的科研人員利用自身優(yōu)勢，支持和參與中小學科學課程教材建設、教學改革和科學課程教師培訓。

　　2．加強中小學科學教育基礎設施建設。建立健全科學教育實驗室，使中小學校尤其是邊遠農村學校實驗室數量、實驗室的儀器設備，能夠基本滿足科學課程教學的需要。科學教育的教學儀器、實驗材料、工具及多媒體等多種科學教育資源的研發(fā)與配備，要體現“以科學探究為核心”的科學教育理念。采取有效措施，進一步培養(yǎng)中小學生對科學的興趣，提高其操作和動手能力，形成愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。加強中小學圖書室建設，充實科技類圖書，扭轉我國中小學特別是邊遠農村學校圖書館規(guī)模偏小和科技類圖書數量嚴重不足的現狀。主要依托現有力量，建設青少年科普活動資源咨詢中心，為全社會提供青少年科普活動的信息和服務。

　　3．積極開展多種形式的未成年人科普活動。制定并實施《2006－2010年中國青少年科學技術普及活動指導綱要》，加強現有青少年宮、兒童活動中心等未成年人校外活動場所的科普教育功能，推動中小學校與就近的高等學校、科研院所、科技場館建立相對穩(wěn)定的聯系，充分利用校外的科學教育資源，開展教學和課外科技活動。

　　（四）完善政府與社會的溝通機制，促進公眾理解科學。

　　1．加強國家科技計劃項目的科普工作。國家科技計劃項目要注重科普資源的開發(fā)，并將科技成果面向廣大公眾的傳播與擴散等相關科普活動，作為科技計劃項目實施的目標和任務之一。對于非涉密的基礎研究、前沿技術及其它公眾關注的國家科技計劃項目，其承擔單位有責任和義務及時向公眾發(fā)布成果信息和傳播知識。

　　2．建立公眾參與政府科技決策的有效機制，提高決策透明度。要建立通暢的溝通渠道，聽取公眾對科技規(guī)劃和政策研究制定的意見和建議。加強公眾對科研不端行為的監(jiān)督，推動科學道德和科研誠信建設。對于涉及公共安全、社會倫理等與公眾利益密切相關的科研項目，要逐步建立聽證制度，擴大公眾對重大科技決策的知情權和參與能力。

　　3．建立和完善科技信息發(fā)布機制。在國家重大工程項目、科技計劃項目和重大科技專項實施過程中，逐步建立健全面向公眾的科技信息發(fā)布機制，讓社會公眾及時了解、掌握有關科技知識和信息。規(guī)范商業(yè)活動中科技信息傳播。大眾傳媒要擔負起向公眾準確發(fā)布科技信息的責任。對企業(yè)產品發(fā)布中含有虛假科技信息的行為，相關行政主管部門要予以及時糾正；對利用科技信息的欺詐行為，要依法給予查處。各級科協(xié)組織、有關社會團體、科研機構要采取多種方式，加強面向公眾的科技信息咨詢，建立通暢的科技信息傳播渠道。

　　（五）加強示范引導，進一步提高科普工作的社會動員能力。

　　1．深入開展各類群眾性科普活動。動員社會各界力量，搭建群眾性、社會性、經常性的科普活動平臺，繼續(xù)集中開展一系列全國性的重大科普活動，為廣大公眾參與科普活動創(chuàng)造條件。進一步提高科普活動組織管理的專業(yè)化水平，根據形勢發(fā)展在內容和形式上不斷創(chuàng)新。建立績效評價機制，定期開展對重大科普活動的效果評估，接受社會監(jiān)督。建立科普活動集中宣傳機制，突出重點，強化特色，確保實效，形成地方和部門聯動、集中性和經常性活動相結合的長效機制。

　　2．加強不同行業(yè)的科普工作。各行業(yè)部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，根據自身特點和資源，把醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、體育、氣象、地震、文物、旅游等工作與科普工作有機結合，研究制定行業(yè)性科普工作發(fā)展規(guī)劃和指導意見，建設一批具有鮮明特色的行業(yè)科普教育基地，大力發(fā)展行業(yè)的基層科普組織，形成一支高水平的行業(yè)科普隊伍。調動行業(yè)部門積極性，挖掘行業(yè)科普資源，體現行業(yè)特色，開展專題性、系列性科普活動。

　　3．加強國防科普工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，充分利用現有航空、航天、核、兵器、船舶工業(yè)的科普資源，在保持原有特色的基礎上，拓展其功能并增加現代化的高新技術展示手段，在科普宣傳內容和形式上不斷創(chuàng)新。在安全保密許可的前提下，充分利用退役、待銷毀的某些軍工設施和軍事裝備等資源，進行適當改造和開發(fā)，建設一批國防科普教育基地。編輯出版多層次的國防科普作品，建設國防特色科普網站，適度開放國防科研院所和所屬高校的實驗室等設施，面向公眾開展多種形式的國防科普教育活動。鼓勵國防科技工作者積極開展科普工作。

　　4．加強企業(yè)科普工作。鼓勵企業(yè)利用自身的產品、技術、服務和設施優(yōu)勢，向社會開放，面向公眾開展形式多樣的科普活動。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要根據高新技術企業(yè)密集的特點，集中展示高新技術成果和產品，讓公眾了解和感受高新技術及其產業(yè)對經濟社會發(fā)展的巨大作用。鼓勵企業(yè)捐資捐助社會公益性的科普設施建設和科普宣傳活動。充分發(fā)揮職工技協(xié)、企業(yè)科協(xié)、企業(yè)研發(fā)中心等組織機構的作用，積極開展企業(yè)職工崗位技能培訓、群眾性技術創(chuàng)新和發(fā)明等活動。要把支持和開展科普活動，作為創(chuàng)新型企業(yè)試點的重要內容加以推進。

　　（六）專兼職結合，建設高素質的科普人才隊伍。

　　1．提高科普人員的專業(yè)化水平。不斷壯大由科技工作者、科學課程教師、科普創(chuàng)作人員、大眾傳媒的科技記者和編輯、科普場館的展覽設計制作人員、科普活動的策劃和經營管理人員、科普理論研究工作者等組成的科普人才隊伍。適應市場化進程和現代傳媒業(yè)發(fā)展的需要，在高校設立科技傳播專業(yè)方向，跨學科培養(yǎng)一批科技傳播、科普創(chuàng)作和理論研究的創(chuàng)新型人才。加強具有理工科和文科教育背景的專業(yè)化、職業(yè)化的科普創(chuàng)編和策劃人才隊伍建設。開展面向科普工作管理人員、科技場館展覽設計人員、科技記者和編輯、科普導游、科普講解員的培訓，進一步提高科技傳播隊伍的素質。積極倡導廣大科技人員投身科普事業(yè)，讓更多新科學技術成果惠及人民群眾。

　　2．加強科普志愿者隊伍建設。通過暑期社會實踐和支農支邊支教活動，形成一支能夠在基層，特別是深入農村和西部地區(qū)開展科普宣傳活動的志愿者隊伍。組織老專家、老教授發(fā)揮專業(yè)和技術特長，積極參與科學教育和科技傳播工作，廣泛開展科普宣傳活動。發(fā)展城市社區(qū)、鄉(xiāng)村科普志愿者隊伍，培養(yǎng)科普宣傳員。

　　三、加強國家科普能力建設的保障措施

　　（一）加強對科普工作的領導和協(xié)調。國家科普能力建設是政府推進科普工作的重要著力點。要進一步發(fā)揮科普工作聯席會議制度和全民科學素質工作領導小組的組織協(xié)調作用，統(tǒng)籌部署，集成資源，引導全社會共同推動國家科普能力建設。科技行政管理部門會同有關部門要按照《科普法》的要求，通過制定規(guī)劃和政策、開展監(jiān)督檢查等措施，加強對國家科普能力建設工作的領導。各級科協(xié)組織以及工會、共青團、婦聯等人民團體在科普事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要積極做好國家科普能力建設的相關組織實施工作。各地方、各行業(yè)要根據本地區(qū)、本行業(yè)的實際，積極推進具有地域特色和行業(yè)特色的科普能力建設。

　　（二）加大科普投入。將科普經費列入各級財政預算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開展。積極引導社會資金投入科普事業(yè)，逐步建立多層次、多渠道的科普投入體系。在實施國家科技計劃項目的過程中，應推進科研成果科普化工作。

　　（三）完善科普獎勵政策。逐步將科普圖書、科普影視、科普動漫和科普展教具等科普作品納入國家科技獎勵范圍。鼓勵社會力量設立多種形式的科普獎。加大對科普工作先進集體和先進個人的表彰和獎勵力度。

　　（四）加強國家科普基地建設。在現有科技類場館、專業(yè)科普機構以及向社會開放的科研機構和大學中，開展國家科普基地建設試點，在提高展示能力、創(chuàng)新能力和管理水平等方面發(fā)揮示范和帶動作用。

　　（五）建立國家科普能力建設的監(jiān)測和評估體系。制定科學合理的評價指標，構建科普監(jiān)測工作網絡，及時了解和掌握地方、部門在科普政策實施、科普能力建設中的新進展和動態(tài)，定期開展公民科學素質監(jiān)測調查和科普工作統(tǒng)計，為政府決策提供科學的依據。

　　（六）加強科普的理論研究。針對科普創(chuàng)作、科學教育、科技傳播、創(chuàng)新文化、公民科學素質基準和監(jiān)測等重大問題，開展多學科交叉融合的理論研究。重點扶持一批高校、科研機構開展相關研究工作，支持辦好高水平的專業(yè)化科普理論研究期刊。

　　（七）加強科普資源共享。集成國內外現有科普圖書、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及相關科普信息，以建設中國數字科技館為契機，建立數字化科普信息資源和共享機制，為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務。

　　國家科普能力建設是建設創(chuàng)新型國家的一項基礎性、戰(zhàn)略性任務。科技界、教育界和社會各界都要高度重視，切實抓好。各有關部門要認真研究制定加強國家科普能力建設工作的實施方案，盡快落實，認真執(zhí)行。

　　

　　科學技術部中共中央宣傳部

　　國家發(fā)展和改革委員會教育部

　　國防科學技術工業(yè)委員會財政部

　　中國科學技術協(xié)會中國科學院

　　

　　二ＯＯ七年一月十七日