國家政策

　　為提高國家級科技企業(yè)孵化器對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)人才的孵化服務水平，根據(jù)《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)高[2012]1222號）的要求，在《科技企業(yè)孵化器的認定和管理辦法》（國科發(fā)高[2010]680號）的基礎上，通過充分論證和廣泛征求意見，研究制定《國家級科技企業(yè)孵化器評價指標體系》（以下簡稱“指標體系”）。

　　本指標體系用于國家級孵化器工作績效評價，旨在加強和規(guī)范國家級孵化器的管理，引導我國科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）健康發(fā)展，提升孵化器的服務能力和績效，提高社會貢獻率，并作為制定有關(guān)政策、引領(lǐng)發(fā)展和動態(tài)管理的主要依據(jù)。

　　一、評價的原則

　　1．目標和導向性原則。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源頭企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)人才為目標，以加強孵化環(huán)境和能力建設為導向。

　　2．科學和客觀性原則。按照定性與定量、總量與比值相結(jié)合的方式，對孵化器的綜合能力、整體水平和可持續(xù)發(fā)展狀況進行客觀評價。

　　3.公平和公正性原則。依據(jù)各孵化器報送科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報告，通過定量分析和專家評審方式實施評價，并適時公布評價結(jié)果。

　　二、評價的組織實施

　　1．以國家級孵化器為對象，由科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心按照規(guī)定、標準和程序，定期組織專家進行評價，并發(fā)布評價結(jié)果，作為考核國家級孵化器的重要依據(jù)。

　　2．國家級孵化器按照火炬計劃統(tǒng)計和指標評價體系的有關(guān)要求，按期如實上報有關(guān)數(shù)據(jù)、報告和佐證資料。

　　3．各省級科技行政管理部門，對本轄區(qū)國家級孵化器的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報告、評價工作負有指導、監(jiān)督和協(xié)助的職責。

　　三、評價結(jié)果及其應用

　　1.國家級孵化器評價結(jié)果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）和不合格（D）四個等級。

　　2.評價結(jié)果為優(yōu)秀的國家級孵化器，在安排相關(guān)科技計劃項目和表彰時，予以優(yōu)先考慮。

　　3.不按規(guī)定時間和要求提供評價資料的或提供虛假評價資料的國家級孵化器，視為不合格。

　　4.連續(xù)兩次評價結(jié)果不合格的國家級孵化器，取消其國家級資格。被取消國家級資格的孵化器，兩年內(nèi)不得重新申報國家級科技企業(yè)孵化器。

　　四、評價指標

　　一級指標

　　二級指標

　　三級指標

　　權(quán)重

　　服務能力

　　45%

　　團隊

　　建設

　　1.1服務人員數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　3

　　1.2接受專業(yè)培訓的孵化器從業(yè)人員比例

　　5

　　資源集聚

　　1.3創(chuàng)業(yè)導師數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)比例

　　4

　　1.4孵化器簽約的中介服務機構(gòu)數(shù)量

　　3

　　基礎服務

　　1.5考核期內(nèi)公共技術(shù)服務平臺建設情況和服務效果

　　5

　　1.6統(tǒng)計和總結(jié)報告的完整性、準確性和時效性

　　4

　　融資服務

　　1.7考核期內(nèi)孵化基金投資在孵企業(yè)的數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　4

　　1.8考核期內(nèi)獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　5

　　拓展服務

　　1.9考核期內(nèi)孵化器在創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器建設方面的工作

　　3

　　1.10考核期內(nèi)孵化器開展國際合作和海外高層次人才引進的工作

　　3

　　持續(xù)發(fā)展

　　1.11考核期內(nèi)孵化器服務收入占總收入的比重

　　3

　　1.12考核期內(nèi)孵化器獲得省級以上各級政府部門支持的各類項目和榮譽的數(shù)量

　　3

　　孵化績效

　　30%

　　孵化效率

　　2.1考核期內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　4

　　2.2考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　4

　　研發(fā)效率

　　2.3獲得知識產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　5

　　2.4考核期內(nèi)在孵企業(yè)研發(fā)總投入占營業(yè)總收入的比重

　　5

　　獲獎情況

　　2.5考核期內(nèi)獲得省級以上科技計劃和科技獎勵的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　3

　　2.6考核期內(nèi)孵化器中獲得省級以上科技領(lǐng)軍人才計劃的人數(shù)

　　3

　　畢業(yè)企業(yè)

　　2.7考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)的平均營業(yè)收入

　　3

　　2.8考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)平均繳稅金額

　　3

　　社會貢獻

　　25%

　　吸納就業(yè)

　　3.1考核當年在孵企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)

　　4

　　3.2考核期內(nèi)大學生創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量

　　3

　　成功企業(yè)

　　3.3考核期內(nèi)獲得高新技術(shù)企業(yè)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　4

　　3.4孵化器畢業(yè)企業(yè)中上市、被并購或銷售收入超過5000萬元的企業(yè)數(shù)量

　　4

　　品牌特色

　　3.5考核期內(nèi)孵化器開展的特色工作及突出服務案例

　　5

　　3.6孵化模式在區(qū)域范圍內(nèi)的輻射效應及對當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍的營造能力

　　5

　　五、指標說明

　　基本定義

　　服務人員：指在孵化器中為企業(yè)提供各種政策咨詢、入駐孵化服務的全職人員（不含物業(yè)服務專職人員）。

　　在孵企業(yè)：指在孵化器內(nèi)入駐，并符合《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（國科發(fā)高[2010]680號）規(guī)定條件的企業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)導師：指經(jīng)省級科技主管部門備案的，由孵化器聘任的具有一定社會影響的企業(yè)家、投融資專家、管理咨詢專家、技術(shù)專家等相關(guān)專業(yè)人士。

　　公共技術(shù)服務平臺：在某個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設計、診斷、檢測等服務的，提供數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設施等共享資源的，以及提供融資、市場開拓、人才引進等服務的公共平臺。

　　孵化基金：指孵化器或其下屬公司自有的，通過無償資助、周轉(zhuǎn)金或股權(quán)投資等形式提供給在孵企業(yè)的資金。

　　創(chuàng)業(yè)苗圃：指通過提供專業(yè)、系統(tǒng)的預孵化服務，幫助尚未成熟的創(chuàng)業(yè)項目逐步具備商業(yè)價值并成立企業(yè)的場所和平臺。

　　加速器：指以具有一定規(guī)模的高成長性企業(yè)為主要服務對象，通過服務模式創(chuàng)新，充分滿足高成長性企業(yè)對于空間、管理、服務、合作等方面?zhèn)€性化需求的新型空間載體和服務體系。

　　省級以上：指省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團，不包括其他副省級城市。

　　畢業(yè)企業(yè)：指根據(jù)《科技企業(yè)孵化器認定管理辦法》（國科發(fā)高[2010]680號）規(guī)定的條件畢業(yè)，并已遷出孵化器場地的企業(yè)。

　　大學生創(chuàng)辦企業(yè)：指由大學生獨自創(chuàng)辦或大學生團隊合作創(chuàng)辦的、具備獨立企業(yè)法人資格的科技型中小企業(yè)。大學生本人應是承擔企業(yè)技術(shù)研發(fā)或經(jīng)營管理主要職責的的核心人員。其中,大學生是指高等院校在讀或畢業(yè)未超過二年的大學生或研究生。

　　指標界定

　　服務能力

　　1.1服務人員數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指孵化器服務人員數(shù)量與孵化器內(nèi)在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　1.2接受專業(yè)培訓的孵化器從業(yè)人員比例：指孵化器的從業(yè)人員參加國家孵化器行業(yè)認可的專業(yè)培訓，并取得資格或證書的人數(shù)與孵化器從業(yè)人員總數(shù)的比例。

　　1.3創(chuàng)業(yè)導師數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)比例：指孵化器聘請的，并在省級以上科技主管部門備案的創(chuàng)業(yè)導師的數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　1.4孵化器簽約的中介服務機構(gòu)數(shù)量：指與孵化器簽訂合同的為在孵企業(yè)提供各類專業(yè)服務的中介機構(gòu)的數(shù)量，包括會計、律師事務所等。

　　1.5考核期內(nèi)公共技術(shù)服務平臺建設情況和服務效果：指考核期內(nèi)，孵化器對公共技術(shù)服務平臺的建設和完善情況，以及在孵企業(yè)使用公共服務平臺的情況。

　　1.6統(tǒng)計和總結(jié)報告的完整性、準確性和時效性：指考核期內(nèi)，孵化器承擔的火炬計劃統(tǒng)計、總結(jié)報告及有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查等工作，是否完整、真實、準確、及時。

　　1.7考核期內(nèi)孵化基金投資在孵企業(yè)的數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指考核期內(nèi)，獲得孵化基金股權(quán)投資的在孵企業(yè)的數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　1.8考核期內(nèi)獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指考核期內(nèi)，獲得股權(quán)和債權(quán)融資的在孵企業(yè)的數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　1.9考核期內(nèi)孵化器在創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器建設方面的工作：指考核期內(nèi)，孵化器在建設創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器方面的工作。

　　1.10考核期內(nèi)孵化器開展國際合作和海外高層次人才引進的工作：指考核期內(nèi)，孵化器在開展國際孵化業(yè)務培訓、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際項目對接，以及引進留學人員和海外高層次人才到孵化器創(chuàng)業(yè)等方面的工作。

　　1.11考核期內(nèi)孵化器服務收入占總收入的比重：指考核期內(nèi)，孵化器為在孵企業(yè)提供各類服務所獲得的收入（不包括房租或物業(yè)管理等收入）與孵化器總收入的比例。

　　1.12考核期內(nèi)孵化器獲得省級以上各級政府部門支持的各類項目和榮譽的數(shù)量：指考核期內(nèi)，孵化器本身獲得省級以上各部門（包括科技、教育、人社、工信、商務等）支持的各類項目和榮譽的數(shù)量。

　　孵化績效

　　2.1考核期內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指考核期內(nèi)，新增入孵企業(yè)數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　2.2考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指在考核期內(nèi)，孵化器的畢業(yè)企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　2.3獲得知識產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指獲得各類知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)（包括專利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設計、植物新品種等）的在孵企業(yè)數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　2.4考核期內(nèi)在孵企業(yè)研發(fā)總投入占營業(yè)總收入的比重：指考核期內(nèi)，在孵企業(yè)用于技術(shù)研究開發(fā)的資金總額與在孵企業(yè)營業(yè)總收入的比例。

　　2.5考核期內(nèi)獲得省級以上科技計劃和科技獎勵的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指考核期內(nèi)，獲得各類省級以上科技計劃（基金）立項和省級以上科技獎勵的在孵企業(yè)的數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。科技計劃包括但不限于：自然科學基金、973計劃、863計劃、科技攻關(guān)計劃、重點新產(chǎn)品計劃、科技惠民計劃、成果重點推廣計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計劃、支撐計劃、星火計劃、科技基礎條件平臺建設計劃、國際科技合作計劃、重點試驗計劃、工程技術(shù)研究中心、軟科學研究計劃、科研院所計劃開發(fā)專項等。

　　2.7考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)的平均營業(yè)收入：指在考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的平均營業(yè)收入。

　　2.8考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)平均繳稅金額：指在考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的平均繳稅金額。

　　3.社會貢獻

　　3.1考核當年在孵企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)：指在考核評價的當年，在孵企業(yè)的就業(yè)人員總數(shù)。

　　3.2考核期內(nèi)大學生創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量：指考核期內(nèi)，大學生在孵化器內(nèi)創(chuàng)辦的科技企業(yè)數(shù)量。

　　3.3考核期內(nèi)獲得高新技術(shù)企業(yè)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指在考核期內(nèi)，獲得省級高新技術(shù)企業(yè)的在孵企業(yè)的數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　3.4孵化器畢業(yè)企業(yè)中上市、被并購或銷售收入超過5000萬元的企業(yè)數(shù)量：指從孵化器畢業(yè)的企業(yè)中，上市、被其他企業(yè)收購或控股的、或銷售收入超過5000萬元人民幣的企業(yè)的累計數(shù)量。

　　3.5考核期內(nèi)孵化器開展的特色工作及突出服務案例：指考核期內(nèi)，孵化器組織的有關(guān)人員培訓、項目對接、產(chǎn)品展示、人才引進、市場開拓、國際合作等特色服務活動，以及考核期內(nèi)孵化器對在孵企業(yè)服務中成效顯著的案例。

　　3.6孵化模式在區(qū)域范圍內(nèi)的輻射效應及對當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍的營造能力：指孵化器的孵化和服務模式在當?shù)氐囊I(lǐng)和輻射作用，以及通過宣傳火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，在當?shù)貭I造的文化氛圍。

　　五、評價方法

　　（一）定量指標的計分方法

　　1、定量指標數(shù)據(jù)的采集

　　定量指標數(shù)據(jù)采用各國家級孵化器每年度上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和年度報告中的部分數(shù)據(jù)Xij。專家評分時對定量數(shù)據(jù)進行核實。

　　2、定量指標值計分方法

　　對二級指標數(shù)據(jù)采用功效函數(shù)法進行無量綱化和百分化處理，表示j國家級孵化器第i個指標的數(shù)值得分，為該項指標實際值，為該項指標不允許值，為該項指標滿意值，即：

　?。剑?/()*Pi+Qi。其中，i代表某項指標；j代表第j個國家級孵化器；Qi，Pi為常數(shù)。

　　（二）定性指標的計分方法

　　1、定性指標定量化

　　專家主要通過國家級孵化器年度報告、實地考察等方式，獲得定性評估的依據(jù)。各定性指標分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，并按照等級予以賦值。

　　2、專家打分方法

　　專家首先根據(jù)各定性指標不同等級的描述，根據(jù)所獲得的實際資料，通過集體評議決定指標的等級。在此基礎上，各位專家在所確定等級的賦值范圍內(nèi)進行打分，然后對所有專家的打分進行算術(shù)平均，并做無量綱化處理，得到定性指標的定量化分值。

　　（三）綜合評價得分

　　綜合評分為第i項指標的權(quán)重，為第i項指標所屬二級指標權(quán)重，為第i項指標所屬一級指標權(quán)重。

　　六、附則

　　火炬中心負責本指標評價體系的起草、修訂和解釋。

　　本指標評價體系自發(fā)布之日起施