國家政策

文產(chǎn)發(fā)〔2014〕27號

 

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、中小企業(yè)主管部門、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、中小企業(yè)主管部門、財(cái)務(wù)局，各計(jì)劃單列市文化局、中小企業(yè)主管部門、財(cái)政局：

 

　　近年來，我國小微文化企業(yè)迅猛發(fā)展，在活躍文化市場、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化創(chuàng)新、增加社會就業(yè)、豐富文化供給、滿足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動我國文化發(fā)展的重要力量。但小微文化企業(yè)在經(jīng)營、成本、融資、人才、市場環(huán)境等方面仍面臨許多困難。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，制定本意見。

 

　　一、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展

 

　　(一) 支持小微文化企業(yè)發(fā)展，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措和促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分。本意見支持的小微文化企業(yè)，是指演藝業(yè)、娛樂業(yè)、動漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化會展業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、數(shù)字文化服務(wù)業(yè)等行業(yè)及從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)的小型和微型企業(yè)。要充分認(rèn)識發(fā)展小微文化企業(yè)的重要意義，積極營造有利于提高小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

 

　　二、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力

 

　　(二) 培育企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。指導(dǎo)小微文化企業(yè)以滿足人民多層次多樣化文化需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動，走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，在開展特色經(jīng)營、創(chuàng)新產(chǎn)品特色和服務(wù)、提升原創(chuàng)水平和科技含量等方面形成競爭優(yōu)勢。制定貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的配套措施，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、體育和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間。

 

　　(三) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識。鼓勵小微文化企業(yè)把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素結(jié)合、文化與科技融合的發(fā)展趨勢，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，為企業(yè)提升文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和市場化運(yùn)用水平創(chuàng)造條件。加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，促進(jìn)小微文化企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)小微文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平。

 

　　(四) 提升經(jīng)營管理水平。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、樹立典型、總結(jié)模式、推廣經(jīng)驗(yàn)等形式，幫助和引導(dǎo)小微文化企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的管理制度，創(chuàng)新管理手段，提高信息化管理水平，提升企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵小微文化企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、第三方支付平臺等拓展經(jīng)營領(lǐng)域，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高資源使用效率。推動文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并推廣一批文化產(chǎn)品、服務(wù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)，支持小微文化企業(yè)提高管理水平。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。

 

　　三、打造良好發(fā)展環(huán)境

 

　　(五) 優(yōu)化文化市場環(huán)境。貫徹落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策，鼓勵社會資本投資、興辦小微文化企業(yè)。簡化和減少文化市場行政審批事項(xiàng)，做好已取消和下放行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作。進(jìn)一步完善文化市場行政審批信息公開制度，不斷提高行政審批效率和查詢、辦理文化市場行政審批事項(xiàng)的便利程度。建立健全文化市場信用體系，完善失信懲戒和守信激勵機(jī)制，引導(dǎo)小微文化企業(yè)誠實(shí)、自律、守信、互信經(jīng)營。健全12318文化市場舉報(bào)體系，暢通維權(quán)投訴渠道，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動，切實(shí)保護(hù)小微文化企業(yè)合法權(quán)益。

 

　　(六) 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，提升服務(wù)小微文化企業(yè)發(fā)展的水平，將服務(wù)效果作為認(rèn)定國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、試驗(yàn)園區(qū)的一項(xiàng)重要條件。支持合理利用閑置廠房、場地和廢棄工業(yè)設(shè)施等，將其改造建設(shè)成為具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能，運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績突出的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供相應(yīng)配套服務(wù)，改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺、交易平臺等新興創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，拓寬小微文化企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。實(shí)施“成長型小微文化企業(yè)扶持計(jì)劃”，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)和孵化效果顯著的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體。

 

　　(七) 加快人才培育步伐。將小微文化企業(yè)培訓(xùn)工作納入“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”扶持范圍，加強(qiáng)對小微文化企業(yè)經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會教育服務(wù)機(jī)構(gòu)對小微文化企業(yè)經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)者開展有針對性的知識教育和技能培訓(xùn)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大小微文化企業(yè)培訓(xùn)工作覆蓋范圍。打破文化人才職稱評定的體制壁壘，逐步建立面向社會文化藝術(shù)人才開放的職稱評定制度。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃”，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才成果轉(zhuǎn)化、市場推廣的需要，運(yùn)用市場化辦法，體現(xiàn)普惠性原則，通過合適的平臺，加大資金投入、提供展示機(jī)會、擴(kuò)大品牌影響，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化。

 

　　(八) 拓展企業(yè)營銷途徑。鼓勵各類文化產(chǎn)業(yè)展會、中小企業(yè)展會、電子商務(wù)平臺等面向小微文化企業(yè)提供有針對性的服務(wù)。政府部門組織企業(yè)參加境內(nèi)外文化展覽展銷活動，在名額、費(fèi)用等方面可向小微文化企業(yè)適當(dāng)傾斜。培育一批服務(wù)小微文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)紀(jì)、代理機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處(組)、海外中國文化中心等的作用，幫助小微文化企業(yè)了解和分析海外文化市場動態(tài)、建立和拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)。研究制定文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的扶持措施，支持小微文化企業(yè)開拓國際文化市場。