延邊州人民政府辦公室關于印發
《延邊州推進高水平開放通道暢通、平臺升級、
投資貿易促進、
多元合作拓展、人文交流深化行動方案》的通知
延州政辦發〔2023〕11號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州推進高水平開放通道暢通、平臺升級、投資貿易促進、多元合作拓展、人文交流深化行動方案》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2023年6月29日
（此件公開發布）
延邊州推進高水平開放通道暢通、平臺升級、投資貿易促進、
多元合作拓展、人文交流深化行動方案
為深入貫徹落實全省開放發展大會精神，按照《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省推進高水平開放通道暢通、平臺升級、投資貿易促進、多元合作拓展、人文交流深化５個行動方案的通知》（吉政辦發〔2023〕12號）要求，積極融入和服務新發展格局，全力推進我州高水平對外開放取得新突破，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委、省政府決策部署和全省開放發展大會精神，深化“五個合作”，圍繞“通道暢通、平臺升級、投資貿易促進、多元合作拓展、人文交流深化”等５個行動，聚焦重點、綜合發力，更好利用兩個市場、兩種資源，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，扎實做好高水平對外開放各項工作，著力提高國際經貿合作的質量和效益，不斷增強我州經濟增長動能和實現更高質量發展。
二、重點任務
（一）夯實開放通道基礎。著力暢通國際開放通道。完善琿春鐵路口岸硬件設施，力爭到2025年“長琿歐”班列運行110列；推動“吉浙1號”穩定運營，早日復航琿春經俄港口到韓國、日本等航線，實現陸海聯運、鐵海聯運；加快推進琿春國際港項目建設，培育內貿貨物跨境運輸航線；推動與寧波舟山港合作，豐富多式聯運航線品類，搭建二手車及零部件交易多式聯運合作平臺，構筑航線物流支撐；暢通空中開放通道，抓緊恢復更多國際航班，爭取開通更多國際客貨運航線，力爭2025年國內外（地區）航線達到32條、通航點33個。完善鐵路、公路、機場基礎設施建設。推動敦化至牡丹江高鐵項目盡快開工建設，推進大蒲柴河至煙筒山高速敦化段項目建設，力爭2023年完成和龍機場主體工程建設，2024年上半年全部竣工；力爭2025年全州鐵路通車里程突破990公里，高鐵運營里程突破350公里，二級及以上高等級公路達到2700公里以上。深化通關便利化改革。推進三合、南坪口岸升級為多邊口岸，加快建設雙目峰口岸和琿春通關中心進境食用水生動物、冰鮮水產品等指定監管場地；推進琿春電子口岸建設進程，提高口岸信息化水平；向上爭取省級和國家部委支持，推動俄方切實提高口岸過貨能效。
（二）提升開放平臺能級。推動開發區改革創新。按照國家和全省統籌部署，進一步推動開發區整合優化，加強開發區監督管理，提升統籌資源和項目承載能力。發揮國家級園區引領作用，完善琿春海洋經濟發展示范區開放功能，加強基礎設施建設，強化政策支撐，引導優質資源、優質項目集聚，更好地發揮示范帶動作用。組織參加全省開發區綜合考評，推動各級、各類開發區爭先進位，提升產業集聚能力。促進特殊功能區創新發展。推動琿春綜保區加強制度和政策創新，大力推動延吉、琿春兩個跨境電商綜試區建設，擴充提升互市貿易區（點）、保稅物流園區等開放平臺功能，加強國際合作，強化投資促進，擴大貿易規模，實現區域經濟新發展。爭取延吉保稅物流中心（B型）晉檔升級，建設外向型產業集聚區。抓好邊境開放平臺建設。有效發揮區位優勢和資源優勢，統籌國家級、省級邊境經濟合作區建設，引進一批加工類產業項目，建設發展邊境貿易、加工制造、生產服務、文化旅游等業態，形成邊境特色產業集群。布局對外開放合作新平臺。對標國際先進規則，復制推廣改革試點經驗，爭取延吉—長白重點開發開放試驗區啟動建設，推動吉林自貿區（延吉片區）申報取得實質進展，進一步促進全州開放型經濟高質量發展。
（三）擴大投資貿易規模。全力開展招商引資。圍繞20個重點產業鏈和5個基礎設施保障鏈，依托重大經貿交流活動，推動開發區主導產業招商，吸引更多資金、技術、項目、人才，抓好重點簽約項目招引推進、組織協調、屬地服務等工作，加快項目履約進程，力爭全州招商引資到位資金年均增長25%、實際利用外資年均增長65%。提升外貿規模質量。用好俄羅斯市場窗口期，推動對俄經貿規模跨上新臺階。以琿春為通道，加快互貿落地加工產業園建設，推動LPG儲備基地、百萬噸進口煤炭儲備基地等重大項目取得實質性進展。對外貿易實現創新發展，貿易總量結構不斷提升，力爭全州貨物貿易進出口額年均增長8%。推進服務貿易發展。鞏固提升傳統服務貿易，培育冰雪游、生態游、民俗游等領域國際旅游服務品牌；發展知識密集型服務貿易，依托延吉高新區等平臺，培育軟件和信息服務、動漫設計、運營維護等數字化服務貿易，推動服務外包出口轉型升級，力爭外包離岸執行額年均增長5％。提升對外投資合作水平。加強與俄羅斯、韓國等周邊國家經貿合作，推動對俄林業、金屬礦業合作項目穩定發展；引導對外農業、漁業、林業、礦業資源開發利用合作，吸引更多上下游企業參與投資，力爭對外直接投資額（非金融類）年均增長7.0%。
（四）構建多元合作體系。深化延甬對口合作。學習寧波改革創新經驗，深化全州政務服務改革，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市試點；推進延甬科技創新合作，加強兩地科技大市場交流，精準對接雙方重點領域項目；推進產業鏈現代化合作，加強重點產業鏈融合對接，深入謀劃合作項目；深化產業合作園區建設，落實好吉浙兩省“一市一平臺”建設部署，學習寧波市各類功能區建設成功經驗做法，開展務實合作。強化重點區域戰略合作。精準對接“京津冀”“長江經濟帶”“粵港澳大灣區”等國家重大戰略區域，加強農機裝備制造、現代農業、冰雪經濟等重點領域對接交流；積極發展食品精深加工，努力將延邊打造成為長三角地區的“中央廚房”；搭建中醫藥產業合作平臺，構建延邊“延品南下、粵品北上”便捷通道。加強東北區域海洋經濟、邊境旅游、醫藥健康、林下經濟、林業碳匯等領域合作。加強與央企、商協會合作。充分利用“央企進吉林”等對接平臺，推進與央企簽訂戰略合作協議，吸引更多央企深度參與延邊振興發展。加強與各類商協會交流合作，開展“民企、知名商協會”延邊行，以及重點產業專題招商活動，吸引更多民營企業來延投資興業。深化文旅合作。深挖長白冰雪文化，開發邊境旅游資源，打造特色文旅線路，豐富旅游產品供給，打響“長白天下雪?‘吉’美在延邊”品牌；強化海外線上推廣，提升延邊文旅國際知名度；開發跨境旅游產品，推動恢復“中俄小型自駕車跨境游”和“中朝跨江游”旅游項目。
（五）深化人文交流。加強干部交流。落實“博士服務團”“西部之光”訪問學者等人才培養計劃，精準選派黨政干部和專業技術人才開展掛職鍛煉；利用掛職干部人才專業優勢和資源優勢，強化交流單位之間的合作，拓寬廣度和深度。深化人才交流。加快推動延邊籍人才回鄉創業，做好引才留才工作；加強科技人才交流引進，提升人才工作站服務引進科技人才能力；從人才引進、職業培訓、職稱評定等方面，落實重點產業人才支持政策，不斷壯大延邊人才隊伍。深化教育交流。加強與域外學校合作辦學，深化教育對外交流開放合作，積極參與海外人才交流合作，支持延邊大學承擔好國際漢語教師培訓等任務，打造延邊教育品牌。深化科技交流。搭建政府間、機構間國際科技合作平臺，深入與“一帶一路”沿線國家尤其韓國、俄羅斯、日本等東北亞區域國家在電子信息、生物信息等領域關鍵技術合作，促進科技成果在我州落地轉化。爭取利用三年時間，新增域外合作辦學項目（機構）1個、國際科技成果轉化中心1個、區域研究中心達到1個。引進高層次人才達到100人以上。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各縣（市）、各部門要立足全州開放發展大局，高度重視、統籌推進，強化協同、壓實責任，因地制宜、創新舉措，用好“五化”閉環工作法，一體化推進高水平開放行動建設工作，強力保障各項任務落實見效。
（二）營造濃厚氛圍。用好各級各類媒體，宣傳我州推進高水平對外開放的政策措施，釋放延邊大開放、大保護、大開發、大合作的鮮明信號，引導全州上下以更加開放的姿態抓住機遇、爭取資源、拓展市場，為延邊全面振興注入更多動能。
（三）定期調度督導。各縣（市）、各部門要結合工作實際，強化工作調度和監督檢查。實施“季調度”工作機制，全面掌握各項重點工作實施進度，確保工作任務和重點舉措順利推進。
（四）總結經驗做法。各縣（市）、各部門要深入貫徹新發展理念，務實進取，加大投入，優質高效推動各項工作取得顯著成果。在此基礎上，要積極總結提煉經驗做法，梳理剖析矛盾問題，以典型引領、相互促進的良好局面譜寫延邊振興新篇章。
附件：1.延邊州推進高水平開放通道暢通工作任務清單
2.延邊州推進高水平開放平臺升級工作任務清單
3.延邊州推進高水平開放投資貿易促進工作任務清單
4.延邊州推進高水平開放多元合作拓展工作任務清單
5.延邊州推進高水平開放人文交流工作任務清單
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