國家政策

新華社北京12月4日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》全文如下。

村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，對從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)中央有關(guān)要求和《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，現(xiàn)就建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，村務(wù)監(jiān)督委員會的各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；準(zhǔn)確把握定位，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民自治機(jī)制和村級工作運(yùn)行機(jī)制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式；嚴(yán)格依法監(jiān)督，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級事務(wù)公開公平公正。

二、人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會成員及其近親屬、村會計(jì)（村報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

三、職責(zé)權(quán)限。村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)是：對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員有以下權(quán)利：（1）知情權(quán)。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握情況。（2）質(zhì)詢權(quán)。對村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財務(wù)問題進(jìn)行質(zhì)詢，并請有關(guān)方面向村民作出說明。（3）審核權(quán)。對民主理財和村務(wù)公開等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。（4）建議權(quán)。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員要依紀(jì)依法、實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作。（5）主持民主評議權(quán)。村民會議或村民代表會議對村民委員會成員以及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評議，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持。

四、監(jiān)督內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會要緊密結(jié)合村情實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的監(jiān)督：（1）村務(wù)決策和公開情況。主要是村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，村務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時、規(guī)范。（2）村級財產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會、村民小組代行管理的村集體資金資產(chǎn)資源管理情況，村級其他財務(wù)管理情況。（3）村工程項(xiàng)目建設(shè)情況。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收情況。（4）惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。主要是支農(nóng)和扶貧資金使用、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會救助資金申請和發(fā)放等情況。（5）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、推動移風(fēng)易俗，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等情況。（6）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。

五、工作方式。村務(wù)監(jiān)督委員會一般按照以下方式實(shí)施監(jiān)督：（1）收集意見。根據(jù)上級黨委和政府部署的重點(diǎn)工作和村級決定的重大事項(xiàng)，通過接待來訪、上門走訪等形式廣泛收集意見建議，確定監(jiān)督事項(xiàng)。（2）提出建議。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)，及時向村黨組織和村民委員會反映收集到的意見，提出工作建議。（3）監(jiān)督落實(shí)。對監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題，及時向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。（4）通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別溝通等形式，及時通報反饋監(jiān)督結(jié)果。村務(wù)監(jiān)督委員會一般應(yīng)每季度召開一次例會，梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作；每半年向村黨組織匯報一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認(rèn)真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會的意見；每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，由村民會議或村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進(jìn)行民主評議。

六、管理考核。有計(jì)劃地開展村務(wù)監(jiān)督委員會成員教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由縣一級負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及村黨組織要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員日常教育管理，幫助其提高思想政治素質(zhì)和工作水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村務(wù)監(jiān)督委員會主任履職情況進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的可給予適當(dāng)獎勵，對不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評教育、責(zé)令改正。要健全退出機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處等，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，免去其職務(wù)；嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作，縣級黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時研究解決相關(guān)問題。各級黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，民政、黨委農(nóng)村工作綜合部門等單位共同參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。嚴(yán)明有關(guān)紀(jì)律，對村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對村務(wù)監(jiān)督委員會成員打擊報復(fù)的，要及時制止、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對村務(wù)監(jiān)督委員會成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的，要及時提醒、批評教育，后果嚴(yán)重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。各地區(qū)各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。