國家政策

新華社北京1月14日電

中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見
（2017年12月30日）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見。

一、重要意義

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé)，全國人大及其常委會負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作，也是全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國人大常委會加強(qiáng)國有資產(chǎn)立法和監(jiān)督，企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實(shí)施，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有自然資源保護(hù)和利用制度初步建立，全國人大常委會多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所加強(qiáng)。國務(wù)院不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益明晰，國有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順，會計(jì)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。但也要看到，這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，符合人民群眾期待，對于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等，具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的國務(wù)院報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強(qiáng)人大和全社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

——堅(jiān)持依法治國。貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，確保國有資產(chǎn)安全。

三、報(bào)告方式和重點(diǎn)

國務(wù)院每年向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，依法由國務(wù)院負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告。

（一）明確報(bào)告方式。國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全國情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告以中央本級情況為重點(diǎn)。在每屆全國人大常委會任期內(nèi)，屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時就1個專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

（二）突出報(bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。

（三）提高報(bào)告質(zhì)量。國務(wù)院要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間、要求，將本地區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)國務(wù)院匯總，國務(wù)院編寫并向全國人大常委會報(bào)告中央和地方國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，確保各級政府、各部門各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認(rèn)，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

四、審議程序和重點(diǎn)

全國人大常委會依照監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定，把國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，精心組織審議，推進(jìn)公開透明，實(shí)行全方位監(jiān)督。

（一）審議程序。全國人大常委會審議報(bào)告前，組織開展視察或者專題調(diào)研，并由全國人大有關(guān)專門委員會或者全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收集整理各方面意見和建議，交由國務(wù)院研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)。國務(wù)院的報(bào)告應(yīng)按規(guī)定在全國人大常委會會議舉行20日前提交全國人大有關(guān)專門委員會或者全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，在會議舉行10日前將修改后報(bào)告送交全國人大常委會。審議報(bào)告時，國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。審議報(bào)告后，全國人大常委會組織將審議意見送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個月內(nèi)向全國人大常委會報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。全國人大常委會視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時可依法作出決議。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向全國人大常委會報(bào)告。

（二）審議重點(diǎn)。全國人大常委會在審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時，應(yīng)側(cè)重以下方面：（1）貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；（2）有關(guān)法律實(shí)施情況；（3）全國人大常委會有關(guān)審議意見和決議落實(shí)情況；（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；（5）國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；（6）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；（7）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；（8）有關(guān)審計(jì)查出問題整改情況；（9）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（三）推進(jìn)公開透明。全國人大常委會按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，國務(wù)院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向全國人大代表通報(bào)并向社會公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外）。審議報(bào)告和有關(guān)視察、調(diào)研等活動，可以邀請部分全國人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見，回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）建立健全人大國有資產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。全國人大常委會加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時與對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。全國人大常委會要加強(qiáng)對地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。縣級以上地方要根據(jù)本地實(shí)際情況，建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。

五、組織保障

全國人大常委會和國務(wù)院要明確分工，建立健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化程序化。

（一）明確分工、落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院根據(jù)報(bào)告需要確定年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告起草負(fù)責(zé)部門。其他相關(guān)部門單位按照有關(guān)要求及時、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。全國人大常委會要健全組織制度和工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，依照法定程序組織全國人大有關(guān)專門委員會和全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。全國人大有關(guān)專門委員會和全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)與國務(wù)院相關(guān)部門就國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為全國人大常委會加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障。國務(wù)院相關(guān)部門及時向全國人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提供有關(guān)文件和資料。

（三）及時總結(jié)完善。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況，不斷健全國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。