國家政策

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》

新華社北京12月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》全文如下。

合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會(huì)和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足基本國情，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，引導(dǎo)個(gè)人發(fā)展融入國家富強(qiáng)、民族復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)公平正義、國家長治久安。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更充分的流動(dòng)機(jī)會(huì)。培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，培育智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)。研究機(jī)器人、人工智能等技術(shù)對(duì)就業(yè)影響的應(yīng)對(duì)辦法。

（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)、平等交換、合理配置。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，支持中西部、東北地區(qū)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域間流動(dòng)機(jī)會(huì)均衡。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動(dòng)空間。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，加快高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，開展跨學(xué)科和前沿科學(xué)研究，推進(jìn)高水平科技成果轉(zhuǎn)化，厚植創(chuàng)新型國家建設(shè)根基。進(jìn)一步規(guī)范行政程序、行政行為和自由裁量權(quán)，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。

三、暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力

（四）以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷便利程度。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的作用，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

（五）以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對(duì)退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項(xiàng)或單列計(jì)劃招錄招聘。完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（六）以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案信息全國聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。研究制定各類民生檔案服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的具體舉措。

四、完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間

（七）拓展基層人員發(fā)展空間。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)行差異化評(píng)價(jià)。

（八）加大對(duì)基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。創(chuàng)新基層人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。完善新時(shí)代勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評(píng)先選優(yōu)比例。研究提高技術(shù)技能人才表彰規(guī)格和層級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和類型。貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法有關(guān)規(guī)定，研究制定科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的具體操作辦法。

（九）拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。鼓勵(lì)用人單位建立首席技師、特級(jí)技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

五、健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞

（十）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)。堅(jiān)持因村因戶因人精準(zhǔn)施策，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、健康、教育扶貧工作，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、市場波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)脫貧地方和脫貧人口的沖擊，及時(shí)跟進(jìn)研究針對(duì)性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體支持政策。

（十一）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)國家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃及技能脫貧千校行動(dòng)，在貧困縣對(duì)口支援建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)和接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

（十二）推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多元化供給體系、多渠道供給機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。加強(qiáng)就業(yè)援助，精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)援助對(duì)象，制定個(gè)性化援助計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對(duì)通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可通過公益性崗位予以安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

（十三）強(qiáng)化社會(huì)救助提高困難群眾流動(dòng)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，強(qiáng)化對(duì)困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)。

六、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的重要意義，緊扣人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，聚焦關(guān)鍵問題，形成工作合力，結(jié)合實(shí)際抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

（十五）強(qiáng)化法治保障。健全促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)，清理妨礙流動(dòng)的法律法規(guī)和政策性文件。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，積極開展以案釋法。加強(qiáng)行政執(zhí)法和仲裁隊(duì)伍建設(shè)，保障勞動(dòng)力和人才合法流動(dòng)權(quán)益。

（十六）營造良好氛圍。開展多渠道宣傳，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，形成“幸福都是奮斗出來的”輿論環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢集聚強(qiáng)大動(dòng)力。