政 府 工 作 報 告
——2024年1月17日在延邊朝鮮族自治州第十六屆
人民代表大會第三次會議上
州長 洪 慶
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的振興發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，在省委、省政府和州委堅強領導下，以高質量發展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦跨越趕超目標任務，全面建設社會主義現代化新延邊邁出堅實步伐。預計，地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長61.4%。
一年來，我們以快促穩強動能，經濟運行向上向好。每月舉行經濟分析例會，實施“賽馬”和約談機制，抓好統計調查研判，經濟運行呈現企穩回升、向上向好態勢。投資拉動有力有效。開展重大項目春季集中開工、春秋兩次項目踏查，建立重大項目領導包保、專班推進機制，壓實行業、屬地兩個責任，全年實施5000萬元以上項目318個，固定資產投資增長8.4%，增速居全省第二位、高于全省平均水平8.1個百分點。敦化塔拉河抽水蓄能電站成為“十四五”期間我省首個核準批復并開工的抽水蓄能項目，延吉機場遷建項目可研報告已報國家待批，和龍明巖水利樞紐工程正式獲批，延吉醫美小鎮完成總體規劃，敦化嘉澤儲能電池、圖們泰澤鋰電池、延吉中高壓功能開關等一批重點項目開工建設，上海芯超生物、山東卡森細胞等一批頭部企業相繼入駐。招商引資到位資金增長37.2%。消費熱度直線攀升。深入實施“消費提振年”活動，出臺促消費二十條政策舉措，開展成品油市場專項整治行動，舉辦各類促銷活動400余場，拉動消費額80余億元。大力發展咖啡、旅拍等消費新業態，延吉位列全國縣域咖啡消費熱度排行榜首位，延吉、琿春、敦化“深夜食堂”訂單量占據全省縣域三甲。限上社會消費品零售總額增長14.3%，增速居全省第二位、高于全省平均水平2.9個百分點。強勢推進文旅產業發展，實施敦化中成朝鮮族民俗生態村、琿春歡樂島等15個億元以上文旅項目，舉辦中國朝鮮族服飾靚麗大賽、琿春帝王蟹節、延邊冰雪旅游季等系列文旅活動，中國朝鮮族民俗園、延大網紅墻等一批網紅打卡地持續火爆，全州接待國內游客2646.4萬人次、實現旅游收入434.7億元，分別增長314%、409%，我州上榜“2023避暑旅游優選地”和“全國十大魅力打卡之城”。對外貿易持續擴大。搶抓中俄深化新時代全面戰略協作伙伴關系機遇，推動海參崴港獲批內貿跨境運輸中轉口岸，琿春公路口岸獲批藥材進口邊境口岸。常態化運營“長琿歐班列”“海洋班列”，開通中俄“郵政專列”，恢復延吉至海參崴空中航線。整車出口突破1萬輛、貨值超過30億元，清潔能源進口增長175.3%，跨境電商進出口增長49.4%。全州進出口總額增長10.3%，增速居全省第二位。
一年來，我們穩中求進優結構，產業發展提質增效。創新實施產業鏈“雙鏈長”制，設立25個工作專班，加快構建具有延邊特色優勢的現代化產業體系。現代農業穩步發展。糧食總產量實現“六連增”，達到37.6億斤，創歷史新高。大豆播種面積占全省35%，建設高標準農田56.9萬畝。培育壯大特色農業產業集群，規模養殖戶數量增長101%，肉牛發展到72萬頭、增長18.6%，人參、食藥用菌全產業鏈產值雙雙突破100億元。長白山森工集團成功重組吉林森工集團。全州農林牧漁業總產值增長6.3%，增速居全省第一位，高于全省平均水平1.3個百分點。工業經濟承壓前行。面對工業產值超預期減量，開展“一對一”控減挖潛、“點對點”助企服務，分行業開展產需、產能、成果合作對接，堅決打好工業挖潛攻堅戰，規上工業增加值增長3.4%，規上工業稅收連續12個月保持20%以上增速。90個工業產業鏈項目投資增長30%，增速居全省第二位。新增規上工業企業32戶。加快煙草全產業鏈配套產能回歸，“長白山”卷煙一、二類產品占比提高10.5個百分點。成功承辦全國紡織服裝產業區域合作發展大會。敦化醫藥產業集群躋身全國中小企業特色產業集群。服務業持續復蘇。實施現代服務業培育壯大工程，春天傳媒、酷澎信息技術等50戶企業升規上限，專業技術、商務服務、廣播電視制作等行業營收實現兩位數增長。制定促進全州房地產市場平穩健康發展十大措施，舉辦春秋兩季房交會，房地產市場逆勢上揚，新建商品房、二手房銷售面積分別增長32.9%、47.3%。出臺支持民航業高質量發展若干舉措，新增6條國際、國內航線，延吉機場旅客吞吐量突破130萬人次。全州鐵路客運量增長269.5%。切實發揮金融助力作用，銀行業金融機構本外幣存款、貸款余額分別增長9.7%、6.3%。
一年來，我們彌補短板惠民生，群眾福祉持續增進。以人民滿意為宗旨，用心用情用力辦好民生實事。鄉村振興步伐加快。開展“一攻堅三提升”專項行動，精準落實各級銜接資金8.5億元，實施幫扶產業項目134個，1.67萬名脫貧人口穩定就業。我州被確定為國家2023年鄉村振興重點工作激勵對象，在全省鄉村振興戰略實績考核中名列第一。成功承辦全省邊境村工作現場推進會議和“民營企業進邊疆?吉林行”活動，邊境村人口“空心化”率降至30%以下。城鄉環境明顯優化。大力實施“綠美延吉”行動，改造游園、廣場45個，建成綠化精品街路18條，完成3個城市出入口綠化景觀建設工程，全州建成區新增綠地111.8公頃，城市品位和顏值不斷提升。5.7萬戶“無籍房”問題全部妥善化解。城區街道實現物業管理全覆蓋。205個村實施供水污水處理設施建設，同步啟動農村智能水表安裝。社會民生不斷改善。城鎮新增就業1.3萬人，農村勞動力轉移就業12.2萬人，零就業家庭保持動態清零。新建公辦幼兒園6所，國家通用語言文字推廣普及工作獲教育部表彰，高考一本、二本上線率均高于全省。延邊大學附屬醫院省級區域醫療中心、延邊傳染病醫院完成建設。集中采購藥品平均降價57%。醫保基金支出19億元，養老金發放159億元。城鄉低保、孤兒及兒童撫養、殘疾人“兩項補貼”、慈善救助等保障有力有效。舞蹈《心花路放》榮獲第十四屆中國舞蹈荷花獎提名獎。延邊龍鼎足球俱樂部首次躋身中甲排名第八。地方志、氣象、紅十字、公積金等各項事業取得新進步。
一年來，我們著眼安全強保障，社會大局和諧穩定。更好統籌發展與安全，以高水平安全保障高質量發展。生態屏障更加穩固。中心城市空氣質量綜合指標居全省第一，城區生活垃圾無害化處置率、城市集中式飲用水水源地水質達標率、受污染耕地安全利用率均為100%。國考斷面優良水體比例達95.8%，創“十四五”以來最好水平。我州被列為中央國土綠化試點。林業碳匯試點實現首筆交易，生態價值轉化取得突破性進展。東北虎、豹種群數量擴增至50只、60只，生物多樣性保護成效顯著。公共安全有效保障。3家高風險金融機構摘帽，非法集資案件下降16.7%，全州政府債務余額嚴格控制在限額內。安全生產事故起數下降48.3%，連續43年無重大森林火災。我州榮獲“國家食品安全示范城市”稱號。社會治理能力提升。群眾初次信訪一次性化解率達98%。涉政涉邊涉外涉恐敏感案事件“零發案”。我州躋身“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。
一年來，我們干事爭先敢擔當，政府自身建設不斷加強。認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，圍繞產業發展和社會民生大興調查研究。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴控預算外和非必要支出。扎實開展“法治政府建設年”活動，深化“府院聯動”，行政機關負責人出庭應訴率100%，一審行政案件敗訴率下降29.6個百分點。堅持科學民主決策，主動接受州人大及其常委會法律監督、工作監督和州政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率、滿意率均為100%。定期組織政企餐敘會、圓桌會議，親商扶商愛商氛圍愈加濃厚。我州綜合信用指數在40個地州盟中排名第一。
各位代表，以上成績的取得來之不易、難能可貴，這是州委堅強領導、科學決策的結果，是州人大和州政協有效監督、傾力支持的結果，是全州各族干部群眾齊心協力、真抓實干的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾、離退休老同志，各位人大代表、政協委員，人民團體和社會各界人士，向解放軍駐延部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向駐延中省直單位、友好合作城市，以及所有關心支持延邊發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們清醒地看到，全州經濟總量偏小的狀況還沒有根本改變，重大項目儲備不足，民間投資增速放緩，實體經濟困難較多，債務化解任務艱巨，財政收支矛盾突出，城鄉發展不平衡不充分，民生事業仍存短板弱項，一些干部躺平避責，執行力、創造力較弱。對于這些問題，我們將以更大決心、更大力度認真加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好政府工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話和視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以高質量發展為主題、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入貫徹落實省委“一主六雙”高質量發展戰略，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，強力推進項目建設、招商引資，積極構建現代化產業體系，持續擴大開發開放，有效保障和改善民生，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快推動延邊跨越趕超實現新的更大突破。
主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，外貿進出口總額增長10%，一般公共預算收入與經濟增長同步，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增速高于經濟發展增速。
按照上述思路和目標，集中力量抓好七件大事。
（一）聚焦建設重大項目，推動有效投資新突破。牢固樹立“項目為王”理念，緊盯謀劃、培育和招引三個關鍵環節，實現投資量級提升、項目質效躍升。緊盯政策導向謀項目。把握新時代東北振興支持導向、中央資金投向和央企布局東北合作方向，打好專項債券、特別國債、社會資本組合拳，重點謀劃包裝延吉-長白山高鐵暢連工程、琿春-哈桑跨境合作區等互聯互通基礎設施項目，延吉汽車零配件產業園等延鏈強鏈產業項目，安圖長白山文化旅游區等升級迭代文旅項目，圖們江三角洲國際生態合作試驗區等賦能轉化生態項目，延吉西部新城公共配套設施等急難愁盼民生項目，形成更多新的增長點。謀劃超億元項目200個，全年轉化率達到30%以上。聚焦提質提速建項目。建立全要素項目保障機制，實行清單管理、專班推進，實施億元以上項目210個，確保50%的新建項目春季集中開工、續建項目上半年全部復工。啟建延吉機場遷建、和龍明巖水利樞紐、沿邊開放旅游大通道、琿春至圈河高速等重大基礎設施項目，推動天士力礦泉水等61個產業項目開工、敦化金派格原料藥基地等70個產業項目投產。拉動民間投資增長15%以上。立足產業鏈條引項目。聚焦“十大產業集群”，結合舉辦第十四屆“圖洽會”等活動，突出抓好產業鏈招商，力爭全年招商引資到位資金增長30%以上。圍繞新能源、新材料等產業同步實施上游設備制造、下游產品應用全鏈條招商，促進化藥與生物制藥協同發展，全面提升新興產業建鏈水平。抓好資源可循環利用、礦產品及其副產品開發，加速民族食品、礦泉水等產業開發高附加值產品，全面提升加工產業延鏈水平。聚焦煙草、紡織服裝、木制品等產業，加快補齊關鍵技術、關鍵材料、專業市場等環節，全面提升優勢產業補鏈水平。
（二）加快布局新質生產力，驅動現代化產業體系新引擎。堅持先立后破，把握產業發展新趨勢，聚焦新領域新賽道，著力在培育新質生產力、產業鏈延伸、提高附加值上求突破。培育“五新產業”。抽水蓄能產業，確保敦化塔拉河、汪清前河、和龍臥龍湖3個抽水蓄能電站上半年全面開工，支持州內裝備制造、光電信息等企業拓展抽蓄配套關聯領域。新型儲能產業，加快敦化嘉澤等儲能電池、動力電池龍頭企業投產，布局敦化、安圖、汪清等風、光、生物質發電以及綠色氫基制造產業。生物醫藥產業，加快凱萊英生物制藥、古特生物煙酰胺等項目建設，促進元寶楓神經酸生物檢測試劑、金派格黃體酮水針劑等新產品開發。新材料產業，謀劃龍井高性能復合材料纖維鋼筋制造基地、碳纖維高新技術產業園等項目，探索白炭黑等新產品開發。醫美產業，加快建設延吉醫美小鎮，推動上海芯超生物、山東卡森細胞、賽普生物干細胞等項目早日投產達效，扎實推進延龍圖醫院、朝醫藥示范基地等重點項目。升級優勢產業。優化煙草產品結構，力爭“長白山”品牌一、二類卷煙銷量提升10%左右。推動山珍食品、民族食品、海產品精深加工，做精“延味”預制菜產業，力促礦泉水產業向多元化、高端化發展。推動礦產資源高效利用，完成紫金銅業硫酸亞鐵、景澤銅箔生產項目建設，實現和安河金礦、東豐鉬礦探轉采等項目竣工投產。推進本地采買和品牌替換，做大做強琿春、圖們、和龍、龍井紡織服裝園區，招引更多大企業、大品牌進駐。支持敖東中藥飲片、配方顆粒開發，推進俄羅斯藥材交易市場和國藥進出口加工智能產業園建設，深化延邊朝藥集團與知名藥企合作。支持延邊國泰整車及零部件生產，深化雙昊、科源等企業與一汽合作，加快建設琿春汽配組裝加工基地、延吉戴納機器人生產線等項目，引導亞聯機械、方正農機等企業技改升級。
（三）延續旅游火爆勢頭，激發消費市場新活力。深入實施旅游千億級產業攻堅行動，以新項目為支撐、新業態為拓展、新服務為保障，促進文旅產業熱度升溫、持續長紅。抓好新項目。加快帽兒山旅游綜合體、延吉文創園、恐龍王國配套設施和延邊塔升級改造項目建設。力爭和龍仙峰滑雪場投入使用，升級夢都美、老里克湖、老白山等冰雪景區。加快東北虎豹國家公園救助中心建設，確保汪清珍稀動植物展覽館、琿春虎豹科普教育及資源展示項目投入運營，建成安圖月亮灣景區。啟動運營琿春絲綢之路渤海古鎮，完成圖們百年部落提升改造。開發新業態。發展美食品鑒、文娛潮玩、研學旅游、休閑運動、夜間經濟旅游新業態，加快形成文旅新熱點。打造燒烤、朝鮮族民餐等特色餐飲和網紅餐廳，舉辦旅游咖啡文化節、東北亞美食節，制作發布美食地圖、打卡攻略。繼續打響朝鮮族公主旅拍品牌，創新街迪、音樂節等文娛方式。重點挖掘寒蔥嶺、小汪清、太興村等抗聯紅色資源，統籌歷史文化古跡、非遺傳承體驗場景、愛國主義教育基地建設。舉辦高水平冰雪賽事，擦亮“足球之鄉”名片，發展露營、垂釣、采摘等休閑旅游。拓展延大網紅墻、敦化渤海湖、琿春歐式街等夜經濟集聚區，因地制宜放寬外擺條件。提升新服務。出臺扶持旅游企業發展政策，推動文旅市場主體蓬勃發展。以民宿、出租車等領域為重點，嚴厲打擊欺客、宰客等行為，規范旅游服務市場。打通線上線下一體化營銷，推動“吃住行游購娛”一網通辦。倡導市民以客為友、以客為親，積極投身志愿服務，充分展示延邊濃郁的“人情味”。
（四）聚力推進開邊通海，開創高水平對外開放新局面。搶抓新一輪長吉圖規劃契機，深度融入共建“一帶一路”，全方位提升對外開放合作水平。加快推動通道暢達。積極參與斯拉夫揚卡等港口開發，推動完善琿春至馬哈林諾、克拉斯基諾口岸基礎設施，加快和龍南坪、安圖雙目峰等口岸建設，推進延吉空港國際貨運倉改擴建項目盡快竣工。常態化運營內貿外運航線，擴大“長琿歐班列”“海洋班列”運輸規模。拓展延吉至海參崴、大阪、平壤等國際航線，加密延吉至國內重點城市航線，沖刺旅客年吞吐量200萬人次目標。爭取對俄通關時間對等、海關查驗互認、簽證互免。豐富貿易品類業態。鞏固發展海產品、煤炭、清潔能源、銅礦粉、糧食等大宗商品進口，拓展木材、中藥材、化肥進口，支持琿春申請進境肉類指定監管場地，擴大整車、二手車及汽車零配件、電子產品等商品出口。促進延吉、琿春跨境電商綜試區差異化、互補化發展，設立東北亞跨境云倉，深化市場采購貿易試點，創新中間品貿易、服務貿易、數字貿易等業態，探索離岸金融、人民幣跨境結算等金融服務。擴大互貿落地加工規模。用好用足試點政策，優化通關模式，拓寬琿春鐵路互貿點等平臺，推動建立邊民互市貿易結算中心，加快琿春冷鏈物流基地、功能食品產業園等項目建設，著力引進海產品、中藥材、糧食、肉類等精深加工企業，加快推動互貿落地加工產值突破百億級。升級開發平臺功能。充分利用政策疊加效應，擴大商品準入范圍，吸引聚合國內外資源要素。推動琿春綜保區、延吉保稅物流中心與周邊口岸一體化建設，促進口岸經濟、臨空經濟集聚發展。力爭延吉-長白沿邊重點開發開放試驗區盡快獲批。
（五）深入實施興邊富民，加快鄉村全面振興新步伐。堅持把推進鄉村全面振興作為新時代“三農”工作的總抓手，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。守牢防返貧底線。落實“四個一批”政策，健全防返貧動態監測和幫扶機制，扎實推進小額信貸、公益性崗位、“雨露計劃+”等舉措，確保不發生規模性返貧。積極培育特色農業。穩定糧食生產，提高規模化種養水平，繼續抓好肉牛、人參、黑木耳、民族食品、水產品、林下經濟等特色農業發展，帶動農民收入穩定增長。推動邊境村率先發展。引導優勢資源和項目向邊境縣（市）、節點鄉（鎮）集聚，特色產業鏈條向抵邊鄉村延伸，推廣光伏引領、寄養代繁、代耕代種、農旅融合、電商助農等產業模式，實施“人才支邊”行動，加大邊民補貼、人口生育補貼、新生兒養育補貼發放力度。大力建好和美鄉村。實施183個行政村供水和污水處理設施建設工程。打造“百村示范”村30個以上、“千村美麗”村130個以上，確保延吉、龍井、和龍、圖們全域及全州一半以上的村建成美麗鄉村。
（六）緊盯群眾急難愁盼，繪就邊疆和諧穩定新畫卷。以“三位”“三城”“三線”為重點，用看得見、摸得著的實際成效，增強各族群眾獲得感幸福感安全感。豐富“三位”供給。緊盯“崗位”，新增城鎮就業1萬人，保持零就業家庭動態清零。在社保、醫保、就業等方面為涉外務工人員返鄉創業創造更多便利。緊盯“學位”，統籌提升學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育多樣發展、職業教育創新發展水平。加快實施留守兒童“陪伴工程”。全面推行國家通用語言文字教育教學，科學調整學區布局，加大優秀師資交流力度，穩步推進招生入學方式調整。緊盯“床位”，繼續完善分級診療制度，強化“三醫”協同發展和治理，擴大智慧醫保“先醫后付”便民惠民服務試點，推動延邊朝醫醫院創建三甲民族醫醫院，持續深化與吉林大學各醫院合作，強化村醫、家庭醫生隊伍建設，繼續完善疫病防控體系。加強“三城”共建。打造綠美城市，深入實施“綠美延吉”行動，同步開展“綠美延邊”建設，全面鋪開延龍圖國土空間綠化示范，抓好延吉水上市場遷建、煙集河幸福河湖、和龍海蘭河綠化等項目。打造暢通城市，推進延吉BRT二期及6個道橋、9條小街小巷、10條老舊小區配套道路建設，不斷完善各縣（市）城區路網，有序增加停車位供給。打造健康城市，按照步行十分鐘內有廣場、有游園、有運動場地要求，建成敦化牡丹江帶狀公園和延吉市10個游園，統籌建設各縣（市）特色廣場、口袋公園，有序推動校園開放共享。鞏固“三線”安全。嚴管生態紅線，持續打好污染防治攻堅戰，加強東北虎豹國家公園建設，積極創建國家森林城市。筑牢安全防線，防范化解重大風險隱患，堅決遏制重大事故發生，確保連續44年不發生重大森林火災，加強食品藥品安全監管。守住穩定底線，依法管理宗教事務，全力實現信訪工作“一升一降一減少”目標，推動社會治安防控和掃黑除惡常態化，強化黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制。
（七）鑄牢中華民族共同體意識，打造民族團結進步升級版。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，舉全州之力打造民族團結進步升級版。樹牢主線意識。立足全國民族團結模范集體“五連冠”，將鑄牢中華民族共同體意識作為全局性工作、基礎性事業、戰略性任務、生命線工程，貫穿于各項工作全過程，同部署、同落實、同督導、同考核。圍繞地方法律法規“立改廢釋”、統編教材推行使用、標志標識標牌規范等，精準施策、鞏固提升，做到一切工作圍繞主線、一切工作體現主線、一切工作服務主線。落實主線任務。以鑄魂賦能為引領，以文化浸潤為根本，以興邊富民為支撐，以互嵌交融為基礎，以穩邊固邊為保障，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，打造“一核八翼”全域體驗區，建設30個旅游促“三交”基地，創建100所示范學校，抓實30個研學中心建設，高水平打造100個“三共四同”互嵌式示范社區，推動各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。強化主線責任。壓緊壓實各級政府責任，制定完善工作方案，建立健全規劃設計、資金爭取、項目建設等運行機制，配齊配強精干力量，專班推進、倒排工期、掛圖作戰，加強督查調度，整合宣傳力量，確保各項工作任務落地見效，奮力實現民族團結進步“老模范”向“新典型”的歷史性跨越。
各位代表，面對新征程新使命，州政府將鍥而不舍加強自身建設，始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；始終以人民為中心，心系百姓安危冷暖，察實情、辦實事、解難題，把群眾滿不滿意作為衡量政府工作成效的唯一標準；始終依法行政，自覺接受州人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受州政協民主監督，深化“府院聯動”；始終廉潔從政，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事，厲行勤儉節約，壓減一般性支出10%，以政府的緊日子換取老百姓的好日子。
各位代表，使命在肩共奮進，昂首闊步新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委堅強領導下，開拓進取、奮發有為、勇毅前行，在中國式現代化進程中推動延邊跨越趕超取得新的更大成績！
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